Общие вопросы проведения государственного контроля

Проведение различного рода проверок в организации здравоохранения «извне» всегда является для главной медсестры стрессом. И дело не только в том, правильно ли у нее организована работа, есть ли нарушения. Достаточно часто у медицинского работника нет полного представления о проверке — кто проверяет, на основании чего, что проверяют. Из-за недостатка понимания в полном объеме понятия «проверка» и возникает большинство необоснованных страхов и волнений.

Свентуховская Надежда

магистр юридических наук, врач акушер-гинеколог

2636 Shape 1 copy 6Created with Avocode.

В Республике Беларусь единый порядок организации и проведения проверок, права и обязанности участников контрольной (надзорной) деятельности установлены Указом № 510*.

* Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (по тексту — Указ № 510)

Как реализуется Указ № 510 на практике, в т.ч. в организациях здравоохранения, рассмотрим в данной статье.

Кто проверяет и что проверяет?

Согласно Указу № 510 под контролирующими (надзорными) органами (далее — контролирующий орган) понимаются государственные органы и иные организации, уполномоченные законодательными актами или нормативными правовыми актами Правительства Республики Беларусь на осуществление контроля (надзора). Контролирующий орган вправе проводить проверку, если этот орган включен в перечень контролирующих (надзорных) органов. Таких контролирующих органов 28 — некоторые из них и сфера их контроля представлены в таблице на следующей странице.

Под проверяемыми субъектами понимаются организации, их обособленные подразделения, имеющие учетный номер плательщика, представительства иностранных организаций, индивидуальные предприниматели, нотариусы, а также лица, осуществляющие адвокатскую деятельность индивидуально, ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, временные (антикризисные) управляющие, не являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Таблица 

Некоторые контролирующие органы и сфера их контроля (надзора)

Формы контроля

Государственный контроль (надзор) осуществляется в следующих формах:

  • выборочные проверки;
  • внеплановые проверки;
  • мероприятия технического (технологического, поверочного) характера;
  • меры профилактического и предупредительного характера:
    – проведение мониторинга, направление рекомендаций по устранению и недопущению недостатков, выявленных в результате мониторинга;
    – проведение разъяснительной работы о порядке соблюдения требований законодательства, применения его положений на практике;
    – информирование субъектов (включая использование средств глобальной компьютерной сети Интернет, средств массовой информации) о типичных нарушениях, выявляемых в ходе проверок контролирующими (надзорными) органами;
    – проведение семинаров, круглых столов и др.

Важно! Делегирование контролирующими органами своих контрольных (надзорных) полномочий иным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также осуществление проверок, мониторингов и мероприятий технического (технологического, поверочного) характера коммерческими организациями не допускается.


ПАМЯТКА

Что нужно помнить, если вас проверяют

  • Вопросы, проверка которых осуществляется контролирующим (надзорным) органом, должны соответствовать компетенции этого органа.
  • Незаконное вмешательство в деятельность проверяемого субъекта запрещается и влечет привлечение должностных лиц контролирующих органов к установленной законодательными актами ответственности.
  • Проверяемый субъект признается добросовестно исполняющим требования законодательства, пока не доказано иное.
  • В случае неясности или нечеткости предписаний акта законодательства решения должны приниматься в пользу проверяемого субъекта.
  • Проверки не должны нарушать производственно-хозяйственную деятельность проверяемых субъектов.
  • Не допускается взимание контролирующими органами платы с проверяемых субъектов за осуществление проверок, за исключением возмещения (оплаты) в случаях и порядке, определенных Советом Министров Республики Беларусь, затрат, связанных с проведением исследований, испытаний, технических освидетельствований, экспертиз, привлечением экспертов, специалистов, отбором проб и образцов.

Когда могут не проверять?

Указом № 510 запрещено проводить проверки в течение двух лет со дня:

  • государственной регистрации организаций (кроме созданных в порядке реорганизации), индивидуальных предпринимателей;
  • присвоения учетного номера плательщика (для обособленных подразделений организаций (кроме созданных в порядке реорганизации));
  • создания представительств иностранных организаций;
  • ввода в эксплуатацию объекта строительства (в части деятельности проверяемого субъекта в отношении этого объекта) и др.

Данная норма не распространяется на внеплановые проверки, которые могут назначаться в случаях, установленных п. 8 Указа № 510, например:

  • по поручению органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу;
  • в случае установления инфекционного заболевания, связанного с деятельностью проверяемого субъекта и др.

Какой промежуток времени проверяют?

Проверка проверяемого субъекта проводится за период, не превышающий трех календарных лет (проверка соблюдения налогового законодательства — за период, не превышающий пяти календарных лет, если иное не установлено законодательными актами), предшествующих году, в котором в установленном порядке принято решение о назначении проверки, а также за истекший период текущего календарного года.

Однако есть определенные случаи, когда период, за который проводится проверка, не ограничивается. Это периоды:

  • проведения проверки по поручениям Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля и его заместителей, Генерального прокурора и его заместителей;
  • осуществления проверки по поручениям органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам;
  • проведения проверки соблюдения бюджетного законодательства, законодательства об использовании бюджетных средств, использования мер государственной поддержки, а также законодательства об использовании государственного имущества и охране окружающей среды;
  • осуществления надзора за банковской деятельностью, в т.ч. на консолидированной основе, надзора за деятельностью открытого акционерного общества «Банк развития Республики Беларусь»;
  • обращения физического лица при его несогласии с результатами расследования несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
  • проведения проверки по вопросам соблюдения законодательства о пенсионном обеспечении за работу с особыми условиями труда;
  • проведения дополнительных проверок.

Выборочная проверка

По истечении двухлетнего срока в отношении проверяемого субъекта может быть проведена выборочная проверка при ее включении в план выборочных проверок.

Справка: выборочная проверка назначается с учетом критериев оценки степени риска для отбора проверяемых субъектов при проведении выборочной проверки и на основании результатов анализа имеющейся в распоряжении контролирующего органа информации, которая свидетельствует о высокой степени риска нарушений законодательства и невозможности их выявления и (или) устранения иными формами государственного контроля (надзора).

Выборочные проверки одного проверяемого субъекта в течение календарного года могут быть осуществлены несколькими контролирующими (надзорными) органами только в форме совместной проверки.

Проведение в течение календарного года выборочной проверки обособленного подразделения организации не исключает возможности проведения в том же календарном году выборочной проверки данной организации, а также ее иного обособленного подразделения.

Проведение нескольких выборочных проверок одного и того же проверяемого субъекта в течение календарного года не допускается.

Проведение в течение трех календарных лет нескольких выборочных проверок одного и того же проверяемого субъекта как данным органом, так и его вышестоящим органом, их структурными подразделениями (территориальными органами, подчиненными организациями) не допускается.

Проверка контролирующим (надзорным) органом проверяемого субъекта по одному и тому же вопросу за один и тот же период, в т.ч. в ходе совместной проверки, не допускается.

Внеплановая проверка

В ходе внеплановой проверки подлежат изучению только те вопросы (сферы), к которым относятся факты и обстоятельства, выявленные в отношении конкретных проверяемых субъектов и послужившие основанием для назначения данной внеплановой  проверки.

На заметку. Анонимное заявление не является основанием для проведения внеплановых проверок.

Важно! Проведение нескольких внеплановых проверок одного и того же проверяемого субъекта в течение календарного года контролирующим органом, его вышестоящим органом, их структурными подразделениями допускается только по решению государственных органов (должностных лиц), указанных в Указе № 510.

Поручение на проведение внеплановой проверки может быть дано по следующим основаниям :

1. Наличие у контролирующего органа информации, в т.ч. полученной от правоохранительного, иного государственного органа, иностранного государства, другой организации или физического лица, свидетельствующей о совершаемом (совершенном) нарушении законодательства или о фактах возникновения угрозы причинения либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, животному и растительному миру, окружающей среде, безопасности государства, историко-культурным ценностям, имуществу юридических и физических лиц.

По данному основанию поручение на проведение проверки может быть дано, если проверка назначена при представлении заявителем документов, подтверждающих соответствующие нарушения или факты возникновения угрозы причинения либо причинения вреда либо после подготовки внутренних (служебных) документов, содержащих указание на такие нарушения или факты и обоснование необходимости проведения проверки. При отсутствии у заявителя документов, подтверждающих данные нарушения или факты, он должен представить письменное согласие на дачу свидетельских показаний в отношении таких нарушений или фактов.

2. Использование (расходование) проверяемым субъектом бюджетных средств, средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, государственного имущества, мер государственной поддержки.

Важно! В случае последующего отказа заявителя дать свидетельские показания в отношении указанных нарушений или фактов либо неподтверждения в результате проведенной проверки таких нарушений или фактов проверяемый субъект вправе потребовать в судебном порядке от заявителя возмещения убытков, причиненных распространением сведений, не соответствующих действительности и порочащих его деловую репутацию.

Можно ли оспорить результаты проверки?

Заявление (жалоба) о признании проверки незаконной может быть подано проверяемым субъектом в течение 10 дней со дня начала проверки и рассматривается вышестоящим контролирующим (надзорным) органом в срок не позднее 10  дней со дня его получения. Копия решения по заявлению (жалобе) в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляется проверяемому субъекту, а также в органы Комитета государственного контроля или прокуратуру при принятии решения о признании проверки незаконной.

На заметку. Пропуск срока подачи заявления (жалобы) является основанием для отказа в его рассмотрении.

К грубым нарушениям требований Указа № 510, совершенным должностным лицом контролирующего органа, относятся:

  • невнесение записи о проведении проверки в книгу учета проверок (журнал производства работ) при представлении этой книги (журнала);
  • отсутствие оснований назначения проверки;
  • превышение установленных сроков проведения проверки;
  • проверка выполнения требований законодательства, если такие требования не относятся к компетенции контролирующего (надзорного) органа, проводящего проверку;
  • требование от проверяемого субъекта представления документов и (или) информации, если они не относятся к вопросам, указанным в предписании на проведение проверки;
  • отбор проб и образцов для проведения исследований, испытаний, технических освидетельствований, экспертиз в количестве, превышающем установленные законодательством нормы, необходимые для проведения таких исследований, испытаний, технических освидетельствований, экспертиз;
  • непредставление проверяемому субъекту или его представителю акта (справки) проверки в установленном порядке и определенные сроки.

Важно! Необоснованное назначение должностным лицом контролирующего (надзорного) органа проверки, совершенное с использованием служебных полномочий из корыстной или иной личной заинтересованности, которое повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам проверяемых субъектов либо государственным или общественным интересам, влечет уголовную ответственность.

Резюме

Проведение любой проверки регламентируется нормативными правовыми актами. В связи с этим важность понимания главной медицинской сестрой целей проверки, проверяемого объекта, сроков, документов, выдаваемых контрольным органом, не вызывает сомнений. Такие знания позволят более полно подготовиться к проверке, вовремя среагировать на нарушения со стороны контрольного органа т.д. В одном из следующих выпусков мы подробнее  расскажем о порядке организации и проведения проверок, а также о порядке проведения мониторинга.


2636 Shape 1 copy 6Created with Avocode.
Последнее
по теме
• • •

Уточнен порядок проведения медаккредитации организаций здравоохранения

Изменения внесены Постановлением Совета Министров от 25 января 2024 г. № 60 скорректировано постановление Правительства от 13 мая 2021 г. № 269 «О медицинской аккредитаци...
Shape 1 copy 6Created with Avocode. 111
5
Задать вопрос в редакцию
Заказать звонок