Изменения в проведении мероприятий технического характера органами госсаннадзора

С 1 января 2026 г. вступил в силу Указ № 227, который пришел на смену Указу № 510.

* Указ Президента Республики Беларусь от 06.06.2025 № 227 «О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности» (по тексту — Указ № 227)
* Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (по тексту — Указ № 510)

Согласно Указу № 227 мероприятия технического (технологического, поверочного) характера (далее — МТХ) являются формой государственного контроля (надзора), осуществляемого контролирующими (надзорными) органами.

Указом № 227 утверждено Положение о порядке проведения мероприятий технического (технологического, поверочного) характера (далее — Положение № 227).

Указ № 510 такого положения не содержал. До 1 января 2026 г. порядок проведения МТХ органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор (далее — ОГСН), системы Министерства здравоохранения определяла Инструкция № 97. Согласно ей МТХ имели предупредительно-профилактическую направленность, как и сейчас.

* Инструкция о порядке осуществления мероприятий технического (технологического, поверочного) характера органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, системы Министерства здравоохранения утверждена постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 19.09.2019 № 97 (по тексту — Инструкция № 97)

Справочно: МТХ — форма контроля (надзора), заключающаяся в действиях контролирующих (надзорных) органов по оценке соблюдения требований законодательства, в т.ч. обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов (далее — ТНПА), по вопросам, определенным перечнем мероприятий технического (технологического, поверочного) характера и контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных на их проведение, утвержденным Указом № 227 (далее — Перечень).
Субъекты — организации, их обособленные подразделения, имеющие учетный номер плательщика, иностранные организации и др.
Согласно Перечню под объектами, в отношении которых осуществляются МТХ, понимаются:
• деятельность по обращению продукции; 
• деятельность, оказывающая влияние на факторы среды обитания человека; 
• санитарно-противоэпидемические мероприятия; 
• деятельность по оказанию услуг (выполнению работ).

Основания для назначения МТХ

В отношении организации здравоохранения МТХ может быть назначено, если:

• в распоряжении ОГСН имеется информация об объекте, который подлежит оценке соответствия требованиям законодательства, в т.ч. обязательным для соблюдения требованиям ТНПА;
• в ОГСН поступила информация о фактах нарушения таких требований.

Полномочия ОГСН

Согласно Перечню ОГСН могут проводить:

• оценку факторов среды обитания человека, продукции с проведением исследований в лабораториях системы Министерства здравоохранения, аккредитованных в порядке, установленном законодательством;

Например: берутся пробы воздуха, воды, раствора дезинфицирующего средства, еды из пищеблока, смывы с инструментов;

• изучение и оценку принятых организацией здравоохранения мер по обеспечению безопасности и безвредности для населения осуществляемой организацией деятельности.

Например, ОГСН изучают и оценивают:

– качество уборок и наличие их графиков;

– все ли медицинские сестры прошли медицинский осмотр, есть ли у них прививки;

– как организованы сбор и утилизация медицинских отходов (иглы, системы переливания крови, использованные перчатки), дезинфекция, стерилизация медицинских изделий;

– проводятся ли вовремя дезинсекция и дератизация (обработка от насекомых и грызунов);

– соблюдается ли масочный режим в период эпидемий.

Справочно: до 1 января 2026 г. перечень МТХ был установлен постановлением № 1105.
* Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.11.2012 № 1105 «Об утверждении перечня мероприятий технического (технологического, поверочного) характера» (по тексту — постановление № 1105)

Органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, являются:

• государственное учреждение «Республиканский центр гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья»;
• областные центры гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья;
• Минский городской, городские, районные, зональные и районные в городах центры гигиены и эпидемиологии (приложение 2 к постановлению № 802).

* Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2025 № 802 «О вопросах контрольной (надзорной) деятельности» (по тексту — постановление № 802)

Это важно
До 1 января 2026 г. порядок проведения МТХ органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, определяла Инструкция № 97. А теперь — Положение о порядке проведения мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, утвержденное Указом № 227.

Решение о проведении МТХ

Мероприятия от имени ОГСН проводятся должностными лицами этого органа на основании решения о проведении МТХ, принятого руководителем ОГСН, его заместителями, уполномоченными им руководителями обособленных подразделений (п. 7 Положения № 227).

Это важно
Постановлением Министерства здравоохранения Респуб­лики Беларусь от 01.10.2025 № 132 «О формах документов, выносимых при проведении мероприятий технического (технологического, поверочного) характера» установлена форма решения о проведении мероприятия технического (технологического, поверочного) характера, а также другие формы.

Срок проведения МТХ

Срок проведения МТХ не может превышать 15 рабочих дней (п. 9 Положения № 227).

Справочно: срок проведения МТХ может быть однократно продлен, но не более чем на 15 рабочих дней (п. 10 Положения № 227).

В случаях проведения исследований, испытаний, технических расчетов, освидетельствований и (или) экспертиз, необходимости получения заключений от компетентных органов и организаций, направленных на установление фактов для целей МТХ, его проведение может быть приостановлено на срок, не превышающий трех месяцев (в случае направления запроса в компетентные органы иностранных государств — не превышающий шести месяцев).

Период, на который МТХ приостановлено, не включается в общий срок его проведения. О приостановлении МТХ в решении о его проведении делается отметка.

Это важно
Мероприятия могут проводиться ОГСН в отно­шении организаций здравоохранения, а также территорий, на которых осуществляется их деятельность, и объектов.

Права должностных лиц ОГСН

Перечень прав должностных лиц ОГСН при проведении МТХ, установленный в п. 11 Положения № 227, по сравнению с аналогичным перечнем в Инструкции № 97 существенно расширен.

К примеру, должностное лицо вправе: 

• привлекать к проведению МТХ экспертов, специалистов для разрешения вопросов, требующих специальных знаний;
• вызывать в ОГСН представителя организации здравоохранения, а также других лиц, имеющих документы и (или) информацию, касающиеся объекта МТХ;
• проводить исследования, испытания, освидетельствования, экспертизы.

Права и обязанности организации здравоохранения

Инструкция № 97 не содержала прав и обязанностей субъектов при проведении МТХ. Положение № 227 их вводит.

Организации здравоохранения вправе:

• требовать от должностных лиц ОГСН предъявления служебного удостоверения и решения о проведении МТХ;
• присутствовать при проведении МТХ и давать объяснения по вопросам, относящимся к объекту МТХ;
• не выполнять требования должностных лиц ОГСН, если эти требования не относятся к объекту МТХ;
• ознакомляться с результатами проведения МТХ;
• ознакомляться с заключением эксперта, специалиста;
• требовать в установленном порядке возмещения ущерба, причиненного действиями (бездействием) должностных лиц ОГСН;
• обжаловать: решение ОГСН о переносе сроков или об отказе в переносе сроков устранения нарушений, указанных в требовании (предписании) об устранении нарушений; требование (предписание) об устранении нарушений; требование (предписание) о приостановлении; действия (бездействие) должностных лиц ОГСН.

Это важно
Организация здравоохранения вправе вести учет проводимых в отношении нее МТХ, но не обязана этого делать.

Организации здравоохранения обязаны:

• выполнять законные требования должностных лиц ОГСН;
• обеспечивать допуск должностных лиц ОГСН к объекту МТХ, предоставлять доступ для обследования территории и помещений, оборудования, транспортных средств и иных объектов, используемых для осуществления деятельности;
• предъявлять по требованию должностных лиц ОГСН документы, удостоверяющие личность, и (или) документы, подтверждающие полномочия;
• представлять по требованию должностных лиц ОГСН необходимые документы (их копии), в т.ч. в электронном виде, иную информацию, касающуюся объекта МТХ, а также пояснения по вопросам  проведения данного МТХ;
• представлять по требованию должностных лиц ОГСН доступ к базам и банкам данных, если такая информация относится к объекту МТХ, с учетом требований законодательства об информации, информатизации и защите информации;
• возмещать в случаях и порядке, установленных Советом Министров, затраты, связанные с проведением исследований, испытаний, технических освидетельствований и экспертиз, привлечением экспертов, специалистов, а также стоимость израсходованных проб и образцов;
• содействовать должностным лицам ОГСН в проведении МТХ;
• давать по требованию должностных лиц ОГСН письменные и устные объяснения по вопросам, относящимся к объекту МТХ, представлять справки, расчеты;
• являться в ОГСН по его вызову;

Справочно: при невозможности явиться в указанные в уведомлении место и (или) время вызываемое лицо обязано сообщить об этом в ОГСН, указав причины, и согласовать иное время прибытия.

• предупреждать должностных лиц ОГСН о том, что изучаемые ими сведения относятся к охраняемой законодательными актами тайне;
• принимать меры по устранению выявленных ОГСН по результатам МТХ нарушений законодательства, возмещать вред, причиненный государству, окружающей среде, иным лицам.

Это важно
Срок проведения МТХ не может превышать 15 рабочих дней. Срок проведения МТХ может быть продлен однократно, но не более чем на 15 рабочих дней.

Ответственность организации здравоохранения

В случае отказа представителя организации здравоохранения в доступе должностному лицу ОГСН на объект МТХ должностным лицом (уполномоченным должностным лицом данного ОГСН) применяются меры ответственности в соответствии с законодательством об административных правонарушениях (п. 15 Положения № 227).

Воспрепятствование уполномоченному должностному лицу государственного органа (организации) в проведении проверки, экспертизы, получении доступа к информационным системам и базам данных или осуществлении иных действий, предусмотренных законодательством, либо создание условий, препятствующих их проведению, влекут наложение штрафа в размере от 10 до 30 БВ (ст. 24.2. КоАП).

* Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З (по тексту — КоАП)

Меры ответственности должностных лиц ОГСН

Согласно п. 29 Положения № 227 должностные лица ОГСН за нарушение порядка проведения МТХ несут ответственность в соответствии с законодательством.

Указом № 227 (ч. 2 подп. 2.3 п. 2) определен перечень действий должностных лиц, признаваемых грубыми нарушениями требований указа. К грубым нарушениям Указа № 227 относятся, в частности:

• неознакомление организации здравоохранения, в отношении которой осуществляется государственный надзор, с решением о проведении МТХ;
• требование от организации здравоохранения представления в ходе проведения МТХ сведений и документов, не относящихся к объекту, в отношении которого проводится данное МТХ;
• отбор проб и образцов для проведения исследований, испытаний, технических освидетельствований, экспертиз в количестве, превышающем установленные законодательством нормы, необходимые для проведения таких исследований, испытаний, технических освидетельствований, экспертиз;
• непредставление организации здравоохранения акта (справки) МТХ в порядке и сроки, определенные в Указе № 227.

Организация здравоохранения в лице главной медицинской сестры может заявить в ОГСН о совершении его должностным лицом грубых нарушений требований Указа № 227 для привлечения его к дисциплинарной ответственности путем направления письменной жалобы.

При отсутствии у контролирующего (надзорного) органа полномочий на ведение административного процесса информация о совершенном правонарушении направляется в компетентный государственный орган.

Оформление результатов МТХ

По результатам проведения МТХ составляется акт либо справка (п. 16 Положения № 227).

Справочно: акт составляется при выявлении нарушений законодательства и (или) фактов причинения вреда, справка — при отсутствии нарушений законодательства и фактов причинения вреда. 

В акте указываются сведения согласно ч. 2 п. 16 Положения № 227, например информация о фактах нарушений законодательства, месте и времени их совершения, об актах законодательства, обязательных для соблюдения ТНПА, требования которых нарушены.

Это важно
Акт составляется при выявлении нарушений законодательства и (или) фактов причинения вреда, справка — при отсутствии нарушений законодательства и фактов причинения вреда.

Акт (справка) оформляется не менее чем в двух экземплярах и подписывается должностными лицами ОГСН, проводившими МТХ, в срок не позднее трех рабочих дней (согласно Инструкции № 97 справка составляется не позднее пяти рабочих дней) со дня окончания МТХ.

Акт (справка) в течение двух рабочих дней со дня его (ее) подписания вручается под роспись представителю организации здравоохранения или направляется заказным письмом с уведомлением о получении.

В случае выявления при проведении МТХ нарушений, не создающих угрозу национальной безопасности государства, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, ОГСН выносит требование (предписание) об устранении нарушений (не позднее пяти рабочих дней со дня вручения (направления) акта).

В случае выявления при проведении МТХ нарушений законодательства, создающих угрозу национальной безопасности государства, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, выносятся:

• предложение о приостановлении деятельности до устранения нарушений, послуживших основанием для вынесения такого предложения;
• требование (предписание) о приостановлении до устранения нарушений, послуживших основанием для вынесения такого требования (предписания).

Предложение или требование выносится в день выявления нарушений законодательства и вручается должностному лицу организации здравоохранения немедленно под роспись либо направляется заказным письмом с уведомлением о получении не позднее одного рабочего дня, следующего за днем выявления данных нарушений.

Организация здравоохранения может подать заявление о переносе срока устранения нарушений руководителю ОГСН не позднее трех рабочих дней до дня истечения срока при наличии объективных обстоятельств.

От редакции. Читайте по теме Прилуцкий А. Как изменятся права и обязанности проверяющих и проверяемых с 1 января 2026 года // Главная медицинская сестра. — 2025. — № 12; Прилуцкий А. Порядок проведения мониторинга с 1 января: 8 важных изменений // Главная медицинская сестра. — 2025. — № 11.