С 1 января 2026 г. в связи со вступлением в силу Указа № 227 изменится порядок проведения контролирующими (надзорными) органами мониторинга соблюдения субъектами хозяйствования (организациями здравоохранения) законодательства.
*Указ Президента Республики Беларусь от 06.06.2025 № 227 «О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности» (по тексту — Указ № 227)
Одновременно утратят силу Указ № 510 и утвержденное им Положение о порядке проведения мониторинга, регулирующее проведение контроля и надзора за соблюдением законодательства в настоящее время.
С 1 января 2026 г. мониторинг будет проводиться в соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга, утвержденным Указом № 227 (далее — Положение).
*Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (по тексту — Указ № 510)
Справочно: мониторинг — форма контроля (надзора), заключающегося в наблюдении, анализе, оценке, установлении причинно-следственных связей, применяемая контролирующими (надзорными) органами для выявления и предотвращения нарушений законодательства и недостатков в осуществлении деятельности субъекта, причин и условий, способствующих совершению нарушений и допущению недостатков.
Положение существенно конкретизировало порядок проведения мониторинга и оформления его результатов. В частности, детально прописаны как права, так и обязанности должностных лиц, проводящих мониторинг, а также субъектов (их представителей), в отношении которых он проводится.
Рассмотрим наиболее значимые изменения.
1. Ответственность субъектов мониторинга
В настоящее время мониторинг является мерой профилактического и предупредительного характера. С нового года по итогам мониторинга за неустранение выявленных нарушений (недостатков) при наличии фактической возможности их устранения в установленный контролирующим (надзорным) органом срок в отношении субъекта (его представителей) будут применяться меры ответственности в установленном законодательством порядке.
2. Дистанционный мониторинг
Дистанционный мониторинг — способ реализации формы контроля (надзора), заключающийся в дистанционном анализе и оценке имеющихся в распоряжении контролирующих (надзорных) органов информации, документов и сведений за изучаемый период деятельности субъектов на предмет соответствия требованиям законодательства без выхода на территорию и (или) объекты, на которых осуществляется деятельность субъектами.
Важно
Указ № 227 выделяет новый способ реализации формы контроля (надзора) — дистанционный мониторинг.
При проведении дистанционного мониторинга контролирующие (надзорные) органы:
- не обязаны ознакомить субъекта (проверяемого субъекта) с решением о проведении мониторинга (ч. 4 подп. 1.2 п. 1 Указа № 227);
- вправе использовать доступные средства сети Интернет, видео- и телекоммуникационные ресурсы дистанционного контроля (надзора).
3. Органы, проводящие мониторинг
Указом № 227 утвержден перечень контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, мониторинги, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности.
В перечне кроме прочих есть следующие контролирующие (надзорные) органы: органы Комитета государственного контроля, Министерство здравоохранения, органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор, государственное учреждение «Государственный фармацевтический надзор в сфере обращения лекарственных средств "Госфармнадзор"», Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальные органы.
4. Мораторий на назначение мониторинга
Одной из целей Указа № 227 является уменьшение количества проверок субъектов хозяйствования (организаций здравоохранения), исполняющих требования законодательства.
Мониторинг в отношении субъекта (организации здраво-
охранения), а также объекта (объектов), на котором (которых) осуществляется деятельность субъектом, не может быть назначен одним и тем же контролирующим (надзорным) органом в течение года после проведения проверки. Исключение составляет внеплановая тематическая оперативная проверка.
Мораторий не распространяется на случаи наличия у контролирующего (надзорного) органа сведений о нарушениях законодательства, создающих угрозу национальной безопасности государства, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, имуществу юридических и физических лиц.
5. Периодичность проведения мониторинга
В настоящее время периодичность проведения мониторинга в отношении одного субъекта (организации здравоохранения) законодательством не установлена. Периодичность определяется контролирующим (надзорным) органом самостоятельно.
С 1 января 2026 г. одним и тем же контролирующим (надзорным) органом, его вышестоящим органом (их структурными подразделениями, территориальными органами, подчиненными организациями) мониторинг не может проводиться чаще одного раза в три месяца на одной и той же территории или объекте одного и того же субъекта (ч. 2 п. 8 Положения).
Важно
Указ № 227 выделяет новый способ реализации формы контроля (надзора) — дистанционный мониторинг.
Справочно: ограничение периодичности проведения мониторинга не распространяется на мониторинги, проводимые по поручению Президента, Совета Министров, а также назначенные председателем Комитета государственного контроля, его заместителями, председателями комитетов государственного контроля областей, их заместителями.
6. Обязанности лица, проводящего мониторинг
При проведении мониторинга должностное лицо, которое его проводит, обязано вносить сведения о мониторинге в интегрированную автоматизированную систему.
При этом Указ № 227 не содержит обязанности субъектов (организаций здравоохранения) вести и представлять книгу учета проверок (ревизий). С 1 января 2026 г. ведение книги или иной формы учета проводимых в отношении субъектов контрольных (надзорных) мероприятий, а также иных посещений должностными лицами контролирующих (надзорных) органов становится правом субъекта, которое он может реализовать по своему усмотрению.
Отметим также, что должностное лицо обязано определять срок устранения выявленных нарушений (недостатков) исходя из специфики данных нарушений (недостатков) с учетом объективной возможности их устранения в установленный срок.
7. Срок проведения мониторинга
Срок проведения мониторинга не может превышать 30 рабочих дней. В обоснованных случаях период проведения мониторинга может быть однократно продлен, но не более чем на 15 рабочих дней (п. 17 Положения).
Важно
Мониторинг в организации здраво-охранения не может проводиться более 30 рабочих дней. Только в обоснованных случаях период проведения мониторинга может быть однократно продлен, но не более чем на 15 рабочих дней.
Срок проведения мониторинга не распространяется на дистанционные мониторинги, проводимые без выхода на территорию и (или) объект.
Такое нововведение представляется особенно важным, т.к. в настоящее время срок проведения мониторинга Указом № 510 не установлен.
8. Контроль за устранением нарушений (недостатков)
Контролирующий (надзорный) орган осуществляет контроль за устранением субъектом выявленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков), а также за принятием мер по недопущению их в дальнейшем. Контроль проводится не позднее 15 рабочих дней с даты, указанной должностным лицом контролирующего (надзорного) органа в рекомендациях в качестве срока устранения выявленных нарушений (недостатков) (п. 38 Положения).
Как и в настоящее время, с 1 января 2026 г. при добровольном устранении субъектом (организацией здравоохранения) выявленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков) в установленный контролирующим (надзорным) органом срок меры ответственности в отношении субъекта (его представителей) не применяются (п. 39 Положения).
Повторим, что за неустранение выявленных нарушений (недостатков) при наличии фактической возможности их устранения в установленный контролирующим (надзорным) органом срок в отношении субъекта (его представителей) будут применяться меры ответственности в установленном законодательством порядке.
