С процедурой государственной закупки главная медицинская сестра сталкивается ежеквартально, а в некоторых случаях потребность в закупке может быть ежемесячной. Как грамотно составить техническое задание, чтобы не возникло спорных ситуаций при проведении закупки, расскажем в статье.
Началом процедуры закупки является решение руководителя, которое может быть выражено в приказе, распоряжении, резолюции. Способ оформления решения необходимо закрепить в положении о проведении государственных закупок.
В сфере здравоохранения людьми, инициирующими закупку (далее — инициаторы), чаще всего являются главные (старшие) медицинские сестры. Через их руки проходят любые изделия медицинского назначения, дезинфицирующие средства, медицинская техника, лекарственные средства, услуги по обслуживанию медицинской техники и другие услуги.
Это важно
Инициатором закупки может выступать не только главная медицинская сестра учреждения, но и старшие медицинские сестры.
Однако главная медицинская сестра не может отвечать за весь спектр проводимых закупок. Поэтому в большинстве случаев ответственные за подачу заявок определяются приказом руководителя организации здравоохранения.
Главная медицинская сестра может быть закреплена в приказе как инициатор закупок с определенным предметом.
Пример
Зоны ответственности за составление технического задания могут быть распределены, например, между главной медицинской сестрой, старшей медицинской сестрой и иными специалистами, как это показано в табл.
Таблица
Инициаторы государственной закупки в учреждении здравоохранения
В случае отсутствия на рабочем месте инициатора закупок соответствующие функции выполняют работники, исполняющие его обязанности, или лица, замещающие данное лицо.
Частой ошибкой при составлении технического задания является то, что инициаторы не учитывают изменения рынка и работают по принципу «так было всегда».
Справочно: В условиях изменяющего рынка меняются характеристики, требования к предмету закупки и нормативные правовые акты, регламентирующие требования к товару (работе, услуге).
При описании предмета государственной закупки в документах, представляемых для подготовки предложения, заказчик должен указывать показатели (характеристики), позволяющие определить соответствие приобретаемых товаров (работ, услуг) требованиям к предмету государственной закупки, в т.ч. максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик), а также значения показателей (характеристик), которые не могут изменяться (ст. 21 Закона о госзакупках*).
* Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (по тексту — Закон о госзакупках)
Мы подготовили ряд рекомендаций-принципов, учитывающих нормы законодательства, которыми вы сможете руководствоваться при составлении технического задания.
1. Описывайте только те характеристики, которые необходимы для работы.
Если при закупке натрий цитрата 5 % раствора необходим срок годности после вскрытия не менее трех месяцев, это прописывается в технических характеристиках. В случае, если срок годности неважен, не стоит ограничивать поставщиков при подаче предложений.
При закупке медицинских шкафов в техническом задании иногда указывается конкретная высота, например 216 см. Но надо понимать, что при выборе поставщика предложения с высотой, например, 215 и 217 см будут отклонены, и данное требование будет расценено как ограничение конкуренции, если конкретная характеристика не будет иметь обоснования.
2. Указывайте ссылки на нормативные акты только в случае полного соблюдения требований этих документов при поставке товаров (выполнении работ) и использовании предмета закупки.
Долгое время при закупке реагентов к закрытым системам в технических характеристиках прописывался приказ № 145*. Однако ни при поставке реагентов, ни при их использовании адаптационные методики не требовались, т.е. они упоминались исключительно в техническом задании.
* Приказ Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 18.02.2014 № 145 (по тексту — приказ № 145)
Возникает вопрос, настолько ли нужны были адаптационные методики, если при использовании реагентов их не изучали?
3. В обязательном порядке исследуйте рынок на наличие товаров (работ, услуг) с улучшенными показателями.
При закупке реагентов в техническом задании прописывается такая единица измерения, как набор. Однако в описании предмета не всегда указывается, что входит в набор.
Описание предмета закупки в обязательном порядке должно содержать состав набора с указанием единицы измерения и объема.
4. Изучайте документацию, инструкции, технические паспорта и другие документы перед составлением технического задания.
В паспортах на оборудование указана периодичность проведения технического обслуживания два раза в год, а в техническом задании — раз в месяц.
В данном случае надо разобраться, на основании чего периодичность в техническом задании не совпадает с документами производителя и не является ли это неэффективным расходованием бюджетных средств.
5. Проверяйте, необходимо ли для закупки дополнительное согласование вышестоящих либо других организаций.
Например, для учреждений г. Минска технические характеристики на закупку медицинской техники независимо от ее стоимости разрабатываются и подписываются соответствующими комиссиями комитета по здравоохранению Мингорисполкома в соответствии с приказом № 280*.
* Приказ комитета по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета от 04.05.2019 № 280 «О порядке подготовки и утверждении заявки на закупку и технических характеристик медицинских изделий» (по тексту — приказ № 280)
От того, как составлено техническое задание, зависит результат закупки. Поэтому при проведении закупок уделяйте внимание техническому заданию и не пренебрегайте вышеуказанными принципами.
