В статье рассмотрены некоторые существенные изменения, внесенные в Закон о государственных закупках, касающиеся государственных организаций здравоохранения как заказчиков при проведении государственных закупок.
1 августа 2018 г. на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь опубликован Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г.*, который в новой редакции изложил Закон о государственных закупках.
Новая редакция Закона о государственных закупках (далее — Закон) вступит в силу 1 июля 2019 г., однако уже сейчас имеет смысл рассмотреть некоторые существенные новации в этой непростой сфере.
Государственная информационно-аналитическая система управления государственными закупками (далее — ГИАС) представляет собой совокупность банков данных, информационных технологий и комплекса программно-технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, анализ, контроль, хранение и предоставление информации о государственных закупках.
ГИАС будет содержать практически всю информацию, относящуюся к процессам государственных закупок в нашей стране. В нее будут включаться:
Также в ГИАС будет включаться иная информация, установленная Законом и Советом Министров Республики Беларусь.
Особенно следует обратить внимание на наличие в ГИАС информации о складывающихся на товарных рынках в результате процедур государственных закупок ценах. Фактически в стране создается специализированный информационный ресурс, который может использоваться заказчиками для получения информации об уровне цен на планируемые к приобретению товары (работы, услуги).
При этом отметим, что вся информация, содержащаяся в ГИАС, будет являться общедоступной и предоставляться безвозмездно с использованием официального сайта.
Согласно ч. 3 п. 2 ст. 14 Закона заказчик (организатор) включает в состав комиссии преимущественно лиц, освоивших содержание согласованных с уполномоченным государственным органом по государственным закупкам образовательных программ дополнительного образования взрослых в сфере государственных закупок, а также при необходимости лиц, обладающих специальными знаниями в сферах деятельности, связанных с предметом государственной закупки.
Что означает данная норма на практике?
Включение в Закон этой нормы возлагает на руководителя организации обязанность обеспечить наличие в составе комиссии, создаваемой для проведения процедур госзакупок, лиц, прошедших соответствующую подготовку и получивших как минимум свидетельство о переподготовке или повышении квалификации по вопросу госзакупок.
То есть большинство членов комиссии должны будут пройти обучение по образовательным программам, которые соответствуют требованиям, установленным Законом.
В настоящее время уже два вуза разработали такие программы и ведут по ним обучение. Это Белорусский государственный экономический университет и Академия управления при Президенте Республики Беларусь. Вероятно, аналогичные программы переподготовки появятся и в других вузах.
Отметим также, что Закон предоставил заказчику право самостоятельно определять периодичность изменения состава постоянно действующей комиссии.
В Законе нормативно закреплено положение о том, что основанием для проведения процедуры государственной закупки является годовой план государственных закупок, размещенный в ГИАС.
При этом срок размещения годового плана, изменений и дополнений в него будет составлять 5 рабочих дней с момента их утверждения.
Сохраняется право заказчика вносить изменения в годовой план в течение всего года, при этом обязанность публиковать план к 8 марта исключена.
Кроме того, как разъясняют представители МАРТ, заказчик не сможет разместить информацию о госзакупке по предмету, который отсутствует в опубликованном годовом плане. Перед публикацией в ГИАС документов, представляемых для подготовки предложения, информация о закупке будет направляться в систему органов государственного казначейства. Казначейство осуществит проверку по бюджетным сметам наличия у заказчика финансирования для данной закупки и в случае наличия такого финансирования одобрит проведение процедуры. Только после этого при наличии одобрения процедуры закупки казначейством процедура будет размещена в ГИАС и на электронной торговой площадке.
При отсутствии закупки в годовом плане либо при отсутствии ее финансирования одобрения такая закупка не получит.
Таким образом, полностью исключена возможность проведения государственных закупок, не включенных в годовой план закупок или не обеспеченных бюджетным финансированием.
Годовой план государственных закупок должен содержать перечень товаров (работ, услуг), приобретение которых запланировано в текущем финансовом году.
Исключение составляют случаи, когда срок осуществления государственной закупки превышает срок, на который утверждается годовой план государственных закупок. В этом случае в него включается ориентировочный объем (количество) общей потребности в однородных товарах (работах, услугах) в натуральном выражении и его ориентировочная стоимость.
Кроме того, при формировании годового плана государственных закупок товары (работы, услуги), необходимые для строительства объектов, включаются в него исходя из потребности в них на каждый объект строительства отдельно.
Очень важное изменение содержит ч. 2 п. 2 ст. 18 Закона. В соответствии с данной нормой в случае выделения заказчику в текущем финансовом году дополнительного объема финансирования либо наличия у него неиспользованных остатков бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов после проведения процедур государственных закупок в соответствии с годовым планом государственных закупок и при возникновении потребности в приобретении товаров (работ, услуг), однородных с ранее приобретенными товарами (работами, услугами) допускается проведение процедуры государственной закупки, вид которой определяется исходя из объема возникшей потребности, после внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в годовой план государственных закупок.
Таким образом, в случае если заказчику в течение года будет выделено дополнительное финансирование, он вправе будет внести изменения в годовой план дополнительной строкой с тем же кодом товара (работы, услуги) по ОКРБ. При этом в данном случае выбирать процедуру закупки заказчик будет вправе, ориентируясь не на общую стоимость годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах), а исходя из суммы выделенного дополнительного финансирования.
При этом следует учитывать, что процедуру закупки на сумму дополнительного финансирования можно будет провести только после завершения ранее начатой процедуры закупки однородных товаров.
В п. 2 ст. 24 Закона заказчику предоставлено право при распределении предмета государственной закупки и его объема (количества) по частям (лотам) заключить один договор с участником-победителем, признанным таковым по нескольким частям (лотам), участником процедуры закупки из одного источника, если условия проектов договоров одинаковы для всех частей (лотов).
В соответствии с п. 4 той же статьи по результатам проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений договор заключается в письменной форме в виде электронного документа на электронной торговой площадке.
Следует отметить, что п. 7 ст. 24 Закона введен запрет на изменение любых условий проекта договора, за исключением случаев, прямо предусмотренных Законом.
Нормой п. 1 ст. 25 Закона установлен запрет на изменение условий договора при его исполнении в части предмета государственной закупки и требований к предмету государственной закупки, его объема (количества), порядка оплаты, сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цены договора, ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, за исключением случаев, установленных ч. 2 данного пункта, а также Советом Министров Республики Беларусь.
Согласно ч. 2 п. 1 ст. 25 Закона при обоснованной невозможности исполнения договора поставщиком по согласованию с заказчиком допускается поставка товаров, являвшихся предметом государственной закупки, показатели (характеристики) которых являются аналогичными или улучшенными по сравнению с показателями (характеристиками), указанными в договоре; соответствующие изменения должны быть внесены в договор.
