Нововведения в законодательстве о государственных закупках

Законом Республики Беларусь от 31.01.2024 № 354-З «Об изменении Закона Республики Беларусь “О государственных закупках товаров (работ, услуг)”» (далее — Закон № 354-З) внесены изменения в порядок организации государственных закупок. Часть положений Закона № 354-З вступила в силу с 4 февраля, часть — вступит в силу с 4 мая и 4 августа 2024 г.

На что стоит обратить внимание?

Дополнены требования к договорам

Ранее договор о государственной закупке должен был содержать условия:

• об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора;
• о порядке оплаты и приемки заказчиком поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг);
• о соответствии поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) предмету государственной закупки, требованиям к предмету государственной закупки и иным условиям договора.

В новой редакции Закона о госзакупках уточнено, что в договоре должно обязательно содержаться условие об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора непосредственно поставщика (подрядчика, исполнителя), а не всех сторон договора, как было ранее.

Теперь в договоре должно быть условие о распределении прав и обязанностей в связи с исполнением договора в случае его заключения при совместном участии в процедуре государственной закупки юридических и (или) физических лиц, в т. ч. индивидуальных предпринимателей, на основании соглашения о совместном участии в процедуре государственной закупки.

Законом № 354-З установлено, что если договором предусмотрено обеспечение исполнения обязательств по нему, то в договор включается обязательное условие о сроках и порядке возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору, и (или) банковской гарантии.

Справочно: старая редакция Закона о госзакупках обязывала включать данное условие независимо от того, предусмотрено этим договором обес­печение исполнения обязательств по нему или нет.

Кроме того:

• в договоре должен содержаться порядок определения объема (количества) товаров (работ, услуг) в случае приобретения товаров (работ, услуг) в соответствии с абз. 3 п. 4 ст. 21 Закона о госзакупках;
• введен запрет на установление усло­вий договора (либо его проекта), которые влекут за собой ограничение количества потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Нововведения при заключении договоров

В соответствии с изменениями теперь можно будет заключать новый вид договора — договор жизненного цикла, определение которого введено в новую редакцию Закона о госзакупках.

Определение

Договор жизненного цикла — договор, предметом которого являются приобретение товара или работы, последующие обслуживание, ремонт и (или) эксплуатация в течение срока службы и (или) утилизация приобретенного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (абз. 4 ст. 1 Закона о госзакупках).

Законом № 354-З разрешается заключение договоров жизненного цикла, а также договоров по результатам процедур закупок из одного источника, проведенных в соответствии с пп. 1, 4, 8, 11, 12, 21, 29, 38, 42, 45 и 60 (в части банковских услуг) приложения к Закону, на срок более чем на один год.

Право заключения долгосрочных договоров (на срок более года) предоставляется по ряду товаров (лекарственным средствам и медицинским изделиям). Это право распространяется и на договоры на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию инженерных сетей и оборудования, депозитарных услуг, услуг электросвязи и услуг по предоставлению в пользование каналов связи, услуг по эксплуатации информационных систем (услуг операторов информационных систем), договоров аренды имущества.

Это важно
Исполнение вышеуказанных договоров, в т.ч. договоров жизненного цикла, должно осуществляться в пределах годовых ассигнований, предусмотренных на эти цели.

В новой редакции Закона о госзакупках специально оговорено, что при приобретении медицинской техники (а также иных товаров, работ, перечень которых определяется Советом Министров) допускается заключение договора жизненного цикла, в который включается обязательное условие о стоимости товара или работы, стоимости последующего обслуживания, ремонта и (или) эксплуатации в течение срока службы и (или) утилизации поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта, а также об обеспечении исполнения обязательств по такому договору.

Изменения в определении стоимости предмета госзакупки

В связи с изменениями, вступающими в силу с 4 мая 2024 г., понятие «ориентировочная стоимость предмета государственной закупки» заменяется понятием «предельная стоимость предмета государственной закупки».

Определение

Предельная стоимость предмета государственной закупки — максимальная стоимость предмета государственной закупки, включающая предполагаемую сумму выплат заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) за поставку или приобретение иным способом товаров (выполнение работ, оказание услуг), НДС и другие налоги, сборы (пошлины), иные обязательные платежи (абз. 12 п. 1 ст. 1 Закона № 354-З).

Введение предельной стоимости предмета закупки даст возможность значительно сэкономить бюджетные средства и не позволит участникам процедур закупок необоснованно завышать цены на товары (работы, услуги).

Вводится понятие аффилированного лица в госзакупках

С 4 августа 2024 г. вступают в силу изменения, касающиеся участия в государственных закупках аффилированных лиц. В частности, Закон о госзакупках дополняется ст. 16¹ «Участие в государственных закупках аффилированных лиц», в которой приводится перечень организаций, которые будут являться аффилированными по отношению к заказчику либо другим участникам процедуры госзакупки.

Справочно: целью введения понятия «аффилированные лица» и порядка их исключения из участия в государственных закупках является попытка усовершенствовать законодательство о закупках для недопущения недобросовестного посредничества и коррупции.

Законом № 354-З вводится два запрета на участие аффилированных лиц в закупках:

• юридическое или физическое лицо, в т. ч. индивидуальный предприниматель, с учетом ст. 161 Закона о госзакупках не должно быть аффилировано с заказчиком (организатором);
• юридическое или физическое лицо, в т. ч. индивидуальный предприниматель, являющееся участником-­победителем, с учетом ст. 161 Закона о госзакупках не должно быть аффилировано со всеми другими участниками, допущенными к оценке и сравнению предложений (к торгам при проведении электронного аукциона).

Механизм исключения из участия в закупках аффилированных лиц предлагается реализовывать посредством обязательной подачи заявления участника об отсутствии аффилированностис заказчиком, организатором:

• при проведении открытого конкурса, электронного аукциона и запроса ценовых предложений — по форме оператора электронной торговой площадки;
• в закрытом конкурсе, закрытой процедуре запроса ценовых предложений и закупке из одного источника — в письменной форме. При этом заявление должно быть подписано не ранее чем за 5 рабочих дней до даты подачи предложения или заключения договора при проведении закупки из одного источника.

Это важно
Правила о недопустимости аффилированности участника с заказчиком, организатором применяются как в конкурентных процедурах государственных закупок, так и в процедуре закупки из одного источника.

Новые права и обязанности

Законом № 354-З установлены новые права и обязанности заказчика.

Право продлевать договоры на закупку

При необходимости договор на товары (работы, услуги) ежедневной и еженедельной потребности может быть продлен на первые два месяца очередного финансового года путем заключения дополнительного соглашения с увеличением объема (количества) товаров (работ, услуг) в размере не более двухмесячной потребности.

Стоимость товаров (работ, услуг) в таком случае изменяется пропорционально изменению их объема (количества), а сопутствующих работ (услуг) — с учетом этого изменения.

Справочно: нововведение касается закупки товаров (работ, услуг) ежедневной и (или) еженедельной потребности, включенных в перечень, установленный Советом Министров.

Обязанность размещать сведения об исполнении обязательств

Сведения об исполнении обязательств по оплате должны быть размещены не позднее 5 рабочих дней после осуществления оплаты, в т. ч. перечисления аванса, если оплата, в т. ч. перечисление аванса, осуществляется с текущих (расчетных) счетов заказчика.

В случае оплаты, в т. ч. перечисления аванса, со счетов единого казначейского счета размещение соответствующих сведений в государственной информационно-­аналитической системе обеспечивается операторами государственной информационно-­аналитической системы и автоматизированной системы финансовых расчетов Министерства финансов.

Это важно
Положение, вводящее эту обязанность, вступает в силу с 4 мая 2024 г.

Иные изменения Закона № 354-З

Помимо уже названных Законом № 354-З вносятся следующие изменения:

• расширяются полномочия Совета Министров, в т. ч. в части применения преференциальной поправки;
• закрепляются нормы, направленные на дальнейшую цифровизацию, совершенствование и оптимизацию процедур государственных закупок, а также на исключение недобросовестного посредничества, злоупотреблений при участии в закупках;
• предусматривается обязательное участие в государственных закупках по перечню товаров (работ, услуг), определяемому Советом Министров, субъектов малого и среднего предпринимательства в размере не менее 10 % от указанной в годовом плане государственных закупок ориентировочной стоимости годовой (общей) потребности всех товаров (работ, услуг);
• сокращаются сроки проведения процедур государственных закупок, в т. ч. за счет предоставления права перехода к закупке из одного источника без дополнительного согласования с кем-либо, если конкурентная процедура не состоялась;
• упрощается порядок проведения процедуры закупки из одного источника за счет:
  • исключения обязанности изучения рынка по большинству оснований для проведения данного вида процедуры;
  • увеличения порогов для проведения процедуры с 300 до 500 БВ;
  • предоставления права в ходе проведения процедуры изменять объем (количество) товаров (работ, услуг).

Заключение

Закон о госзакупках с 4 февраля 2024 г. претерпел значительные изменения. Данные изменения помимо прочего нацелены на содействие экономии бюджетных средств, а также на совершенствование законодательства о государственных закупках для недопущения недобросовестного посредничества и коррупции.

На протяжении 6 месяцев с даты опуб­ликования Закона № 354-З будут вступать в силу новые положения, которые бюджетным организациям следует уже предварительно учитывать при организации работы по государственным закупкам в 2024 г.