О порядке учета доз облучения, полученных населением и персоналом в ситуациях планируемого, аварийного и существующего облучения

С 13.12.2020 вступило в силу постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 27.11.2020 № 110 «О порядке учета доз облучения, полученных населением и персоналом» (далее — постановление № 110). Основанием для разработки и принятия постановления № 110 послужило вступление в силу с 27 июня 2020 г. Закона Республики Беларусь от 18.06.2019 № 198-З «О радиационной безопасности» (далее — Закон о радиационной безопасности), согласно которому учет доз облучения населения и профессионального облучения в рамках единой государственной системы осуществляет Министерство здравоохранения Республики Беларусь (ст. 32 Закона о радиационной безопасности). Ранее порядок ведения учета доз облучения был определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.06.1999 № 929 «О единой государственной системе контроля и учета индивидуальных доз облучения».

Справочно: постановление № 110 включает в себя нормы:
- Закона о радиационной безопасности;
- Закона Республики Беларусь от 30.07.2008 № 426-З «Об использовании атомной энергии»; 
- постановления Совета Министров Республики Беларусь от 04.05.2009 № 574 «О некоторых вопросах выполнения работ по использованию атомной энергии»; 
- постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.12.2012 № 213 «Об утверждении Санитарных норм и правил “Требования к радиационной безопасности” и Гигиенического норматива “Критерии оценки радиационного воздействия”»;
- постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 31.12.2013 № 137 «Об утверждении Санитарных норм и правил “Требования к обеспечению радиационной безопасности персонала и населения при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии и источников ионизирующего излучения”».

Основной целью постановления № 110 является обеспечение в полном объеме учета доз облучения, полученных населением и персоналом. В свою очередь Положение о порядке учета доз облучения, полученных населением и персоналом, утвержденное данным постановлением (далее — Положение), способствует применению единых методических подходов для учета доз облучения населения и профессионального облучения при воздействии различных источников ионизирующего излучения (далее — ИИИ), проведении медицинских рентгенорадиологических процедур.

Положение не предусматривает нормы, характеризующие вредное воздействие на окружающую среду и (или) вопросы, связанные с нерациональным использованием природных ресурсов.

Обратите внимание, в связи с принятием постановления № 110, в котором определен порядок учета доз облучения, полученных населением и персоналом, приказ Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25.01.2000 № 26 «О создании единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения» подлежит признанию утратившим силу.

В настоящее время в работе по учету доз облучения, полученных населением и персоналом, не следует руководствоваться вышеуказанным приказом.

Цели учета доз облучения

Осуществление учета доз облучения предусмотрено с целью:

• оценки уровней воздействия ионизирующего излучения на человека;
• принятия мер по снижению уровней профессионального облучения и облучения населения;
• оценки радиационной обстановки, ожидаемых медицинских последствий (п. 3 Положения).

Задачи системы учета доз облучения

Задачами единой государственной системы учета доз облучения населения и профессионального облучения являются:

• учет доз профессионального облучения и облучения населения от ИИИ, подлежащих контролю;
• анализ доз облучения, полученных отдельными группами персонала и населения от ИИИ;
• ведение банков данных по дозам профессионального облучения и облучения населения при воздействии различных ИИИ;
• организация проверки соблюдения методических и информационных требований к учету индивидуальных доз облучения;
• информационная поддержка республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов при принятии решений по обеспечению радиационной безопасности населения и персонала (п. 4 Положения).

Территориальные уровни государственной системы учета доз облучения

Положением предусмотрены три уровня учета доз облучения, осуществляемые в рамках единой государственной системы учета доз облучения населения и профессионального облучения (далее — единая система учета доз облучения), а именно:

• республиканский;
• региональный;
• объектный.

На республиканском уровне учет осуществляется ГУ «Республиканский научно-практический центр радиационной медицины и экологии человека» (Государственный дозиметрический регистр) (п. 6 Положения).

На региональном— областными центрами гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья, ГУ «Минский городской центр гигиены и эпидемиологии» (п. 7 Положения).

На объектовом — пользователями ИИИ, эксплуатирующими организациями и другими организациями, осуществляющими деятельность с использованием ИИИ, путем осуществления радиационного контроля (п. 8 Положения).

Объекты учета доз облучения

К объектам доз облучения относятся:

• персонал;
• пациенты, подвергающиеся медицинскому облучению в целях диагностики и (или) лечения заболеваний (далее — пациенты);
• лица, участвующие в клинических испытаниях при медицинском облучении;
• лица, обеспечивающие комфорт и уход за пациентами;
• население, проживающее на территориях, где по результатам радиационно-гигиенического мониторинга годовая эффективная доза за счет техногенно измененного фона может превышать 1 мЗв;
• аварийные работники, лица, участвующие в проведении аварийно-восстановительных работ и специалисты аварийно-спасательных служб и формирований (далее — участники аварийно-спасательных (восстановительных) работ);
• лица из числа личного состава Вооруженных Сил, органов пограничной службы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, других войск и воинских формирований, выполняющих возложенные на них задачи, в зонах, относящихся к зонам эвакуации (отчуждения), первоочередного отселения, последующего отселения (п. 9 Положения).

При осуществлении учета доз облучения указанных объектов учету подлежат:

• индивидуальные дозы профессионального облучения;
• дозы облучения пациентов;
• дозы облучения лиц, участвующих в клинических испытаниях при медицинском облучении;
• дозы облучения лиц, обеспечивающих комфорт и уход за пациентами;
• индивидуальные дозы облучения населения, проживающего на территориях, где по результатам радиационно-гигиенического мониторинга годовая эффективная доза за счет техногенно измененного фона может превышать 1 мЗв;
• индивидуальные дозы облучения участников аварийно-спасательных (восстановительных) работ;
• индивидуальные дозы облучения лиц из числа личного состава Вооруженных Сил, органов пограничной службы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, других войск и воинских формирований, выполняющих возложенные на них задачи, в зонах, относящихся к зонам эвакуации (отчуждения), первоочередного отселения, последующего отселения (п. 10 Положения).

Предоставление информации о дозах облучения

Руководители либо лица, ответственные за радиационную безопасность организаций, осуществляющих деятельность с использованием ИИИ (пользователи ИИИ), эксплуатирующих организаций, аварийно-спасательных организаций (формирований), проводят учет и ежегодно представляют информацию о дозах облучения населения и профессионального облучения в областные центры гигиены, эпидемиологии и ГУ «Минский городской центр гигиены и эпидемиологии».

Это важно
Пользователи ИИИ и другие организации, осуществляющие деятельность с использованием ИИИ, эксплуатирующие организации обеспечивают достоверность и полноту представленной информации (п. 13 Положения).

Учет индивидуальных доз облучения проводится на основе единого нормативного, методического и информационного обеспечения.

Сроки предоставления информации определены приказом Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении порядка регистрации и контроля доз облучения персонала, аварийных работников и населения в рамках Единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения» от 19.06.2017 № 668 и формой ведомственной отчетности «Сведения о рентгенологических, радионуклидных исследованиях и дозах облучения пациентов, полученных при проведении медицинских процедур», ежегодно утверждаемой приказом Министерства здравоохранения на следующий год.

Это важно
Областные центры гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья, ГУ «Минский городской центр гигиены и эпидемиологии» формируют электронные базы данных доз профессионального облучения и облучения населения на основании информации, предоставленной пользователями ИИИ и передают ежегодно информацию в электронном виде в ГУ «Республиканский научно-практический центр радиационной медицины и экологии человека» для внесения в единый банк данных Государственного дозиметрического регистра (п. 14 и 15 Положения).

Сроки хранения

Результаты учета индивидуальных доз профессионального облучения хранятся в Государственном дозиметрическом регистре постоянно (п. 17 Положения). 

Справочно: Государственный дозиметрический регистр предоставляет информацию о дозах облучения по запросам юридических (в пределах их компетенции) и физических лиц в электронной или бумажной форме с соблюдением требований законодательства (п. 18 Положения).