О требованиях к санаторно-курортным и оздоровительным организациям

Декретом Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (в ред. от 06.07.2021) утверждены общие санитарно-­эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования (далее — общие санитарно-­эпидемиологические требования).

Справочно: данные требования являются основополагающими в рассматриваемой сфере деятельности.

Пунктом 2 общих санитарно-­эпидемиологических требований установлено, что Советом Министров Республики Беларусь определяются обязательные для соблюдения специфические санитарно-­эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации организаций здравоохранения, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют медицинскую, фармацевтическую деятельность, санаторно-­курортных и оздоровительных организаций.

Справочно: кроме того, Советом Министров устанавливаются:
– специфические санитарно-­эпиде­миологические требования к установлению санитарно-­защитных зон объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду, организации и проведению санитарно-­противоэпидемических мероприятий, процедурам их контроля, условиям труда работающих;
– гигиенические нормативы.

К настоящему времени в развитие общих санитарно-­эпидемиологических требований Советом Министров Республики Беларусь утверждены:

• специфические санитарно-­эпиде­миоло­гические требования к условиям труда работающих (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.02.2020 № 66 «Об утверждении специфических санитарно-­эпидемиологических требований»);
• специфические санитарно-­эпиде­миоло­гические требования к содержанию и эксплуатации санаторно-­курортных и оздоровительных организаций (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.09.2019 № 663 «Об утверждении специфических санитарно-­эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации санаторно-­курортных и оздоровительных организаций», далее — специфические требования).

Правовое закрепление требований

Требования к устройству и содержанию санаторно-­курортных и оздоровительных организаций установлены:

• специфическими требованиями;
• специфическими требованиями по обеспечению пожарной безопасности для объектов, специально предназначенных для пребывания детей, а также объектов с одновременным пребыванием свыше 300 человек, объектов социальной сферы и здраво­охранения с круглосуточным пребыванием людей (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2019 № 561 «Об утверждении специфических требований»).

Однако это далеко не все правовые акты, которые закрепляют требования к санаторно-­курортным и оздоровительным организациям. Наряду с указанными специфическими требованиями продолжают действовать:

• санитарные нормы и правила «Требования к санаторно-­курортным организациям для детей, взрослых и детей» (утв. постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 26.06.2015 № 83);
• санитарные нормы и правила «Требования к оздоровительным организациям для детей» (утв. постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 26.12.2012 № 205, в ред. от 25.11.2014);
• санитарные нормы и правила «Санитарно-­эпидемиологические требования для санаторно-­курортных и оздоровительных организаций» (утв. постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 29.10.2012 № 168, в ред. от 25.11.2014);
• санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы «Гигиенические требования к устройству, оборудованию и эксплуатации плавательных бассейнов и аквапарков» (утв. постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 22.09.2009 № 105, в ред. от 03.11.2011, действуют до 19 октября 2022 г.);
• санитарные нормы и правила «Санитарно-­эпидемиологические требования к осуществлению производственного контроля при производстве, реализации, хранении, транспортировке продовольственного сырья и пищевых продуктов» (утв. постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 30.03.2012 № 32, в ред. от 02.12.2016);
• санитарные правила 1.1.8-24-2003 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-­противоэпидемических и профилактических мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 22.12.2003 № 183, в ред. от 01.09.2010);
• санитарные нормы и правила «Требования к питанию населения: нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Республики Беларусь» (утв. постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20.11.2012 № 180, в ред. от 16.11.2015);
• постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27.04.2013 № 317 «О нормах питания и денежных нормах расходов на питание обучающихся, а также участников образовательных мероприятий из числа лиц, обучающихся в учреждениях образования» (в ред. от 11.07.2022);
• постановление Совета Министров Республики Беларусь от 02.06.2004 № 662 «О некоторых вопросах организации оздоровления детей» (в ред. от 31.03.2018);
• постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 21.11.2019 № 106 «Об утверждении Инструкции о порядке организации диетического питания».

Руководителю на заметку
Требования, закрепленные в специфических требованиях, могут отличаться от требований санитарных ном и правил, утвержденных постановлениями Министерства здравоохранения Республики Беларусь и Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь, которые в настоящее время не являются обязательными.

В случае такого расхождения требований нормативные правовые акты Совета Министров Республики Беларусь имеют большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам министерств, иных республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов (п. 5 ст. 23 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах»).

Специфика требований

Специфические требования среди прочего содержат санитарно-­эпиде­миологические требования к устройству и содержанию санаторно-­курортных и оздоровительных организаций.

Необходимо отметить, что санаторно-­курортные и оздоровительные организации достаточно разнообразны, и от этого также будет завесить специфика предъявляемых к ним требований.

Справочно: к санаторно-­курортным и оздоровительным организациям относятся:
– оздоровительные лагеря;
– спортивно-­оздоровительные лагеря;
– оздоровительные центры (комплексы);
– дома (базы) отдыха;
– образовательно-­оздоровительные центры;
– пансионаты;
– профилактории;
– детские реабилитационно-­оздорови­тельные центры;
– реабилитационные центры (отделения);
– санатории;
– студенческие санатории-­профи­лак­тории;
– иные организации, одним из видов деятельности которых является оздоровление населения.

Кроме того, на специфику требований к таким организациям влияют:

• режим функционирования (оздоровительные организации могут функционировать в режиме круглогодичного и сезонного, круглосуточного и дневного пребывания детей);
• направленность деятельности;
• размещение (они могут размещаться на базе капитальных строений (зданий, сооружений) в лесной (лесопарковой) зоне, на базе учреждений и организаций, а также с использованием арендованных помещений, палаток);
• численность отдыхающих в этих оздоровительных организациях.

Несмотря на многообразие организаций для оздоровления взрослых и детей, при проведении работы по сохранению их жизни и здоровья необходимо учитывать как присущую этим организациям специфику, так и общие требования законодательства, которые реализуются по ряду направлений деятельности.

Основные направления обеспечения требований

В целях обеспечения вышеуказанных требований санаторно-­курортным и оздоровительным организациям необходимо организовать работу по сохранению жизни и здоровья взрослых и детей по следующим основным направлениям:

• обеспечение исправного состояния и безопасной эксплуатации инженерных коммуникаций, санитарно-­технического, технологического, спор­тивного оборудования, оборудования для игр и другого оборудования, надлежащего состояния территории, зданий и помещений;
• соблюдение требований санитарии и гигиены в самом широком их понимании;
• обеспечение безопасности перевозок детей к местам оздоровления и обратно, а также при проведении мероприятий, связанных с поездками на автомобильном транспорте;
• соблюдение правил дорожного движения в местах расположения оздоровительных организаций;
• обеспечение общественного порядка в местах расположения оздоровительных организаций и др.

Санитарно-­эпидемиологические требования

В условиях большого сосредоточения взрослых и детей для предотвращения распространения инфекционных заболеваний, вирусной инфекции COVID‑19, пищевых отравлений повышенного внимания требует соблюдение санитарно-­противоэпидемических требований.

Руководителю на заметку
Именно поэтому в специфических требованиях выделены в самостоятельные главы требования к организации питания, транспортировке и хранению пищевых продуктов, устройству объектов питания, оборудованию, инвентарю, посуде, рационам питания детей и технологии приготовления блюд, личной гигиене работников объектов питания.

Исполнение этих предписаний требует немалых усилий, и весьма важным является установление надлежащего контроля за их исполнением.

Гигиеническое обучение

Большое внимание в специфических требованиях уделяется гигиеническому обучению работников оздоровительных организаций.

Данное обучение должны проходить:

• руководители оздоровительных организаций, работники объектов питания — перед поступлением на работу и в дальнейшем один раз в год;
• работники плавательных бассейнов (уборщики помещений, операторы хлораторных установок, медицинские сестры) и прачечных организаций — перед поступлением на работу и в дальнейшем один раз в 2 года;
• работники водопроводных сооружений и канализационного хозяйства (слесари-­сантехники) — перед поступлением на работу и в дальнейшем один раз в 3 года.

Справочно: такое обучение осуществляется в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 15.08.2003 № 90 «Об организации и проведении гигиенического обучения и аттестации должностных лиц и работников».

Взрослые и дети, находящиеся в оздоровительных организациях, также должны быть ознакомлены с основами гигиенических знаний.

Кроме того, отдельные категории работников оздоровительных организаций должны проходить обязательные медицинские осмотры при поступлении на работу и в дальнейшем — периодические медицинские осмотры.

Справочно: перечень данных категорий работников содержится в приложении 3 к Инструкции о порядке проведения обязательных и внеочередных медицинских осмотров работающих (утв. постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 29.07.2019 № 74 «О проведении обязательных и внеочередных медицинских осмотров работающих», в ред. от 20.09.2021).

Система управления охраной труда

Санаторно-­курортные и оздоровительные организации должны разработать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда (СУОТ), как это предусмотрено ст. 17 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (в ред. от 18.12.2019).

В соответствии с СУОТ должны осуществляться:

• планирование и организация работы по охране труда;
• контроль за выполнением запланированных мероприятий и исполнением работниками своих обязанностей по охране труда, установленных в должностных (рабочих) инструкциях и инструкциях по охране труда;
• назначение ответственных лиц за различные аспекты деятельности по охра­не труда;
• ведение предусмотренной законодательством документации и др.

Справочно: при этом в СУОТ наряду с требованиями по охране труда работников должны содержаться и требования, касающиеся сохранения жизни и здоровья взрослых и детей, находящихся в оздоровительных организациях.

От редакции
В продолжение темы об иных требованиях, предъявляемых к санаторно-­курортным и оздоровительным организациям, читайте в № 8 (2022) журнала.