В статье рассмотрены предлагаемые Правительством изменения в нормативных правовых актах, регулирующих проведение государственных закупок, в части условий допуска иностранных товаров (в частности медицинских товаров) и предлагающих их поставщиков к участию в процедурах госзакупок и применения преференциальной поправки.
Правительством Республики Беларусь подготовлен проект постановления, который предусматривает внесение изменений в некоторые нормативные правовые акты, регулирующие осуществление госзакупок, в части условий допуска товаров иностранного происхождения и предлагающих их поставщиков к участию в процедурах госзакупок (далее — проект постановления). Планируется внести изменения в постановления Совета Министров Республики Беларусь:
Проект постановления разработан в целях поддержки заказчиков (организаторов) в сложившейся экономической обстановке, а также поставщиков, предлагающих белорусские товары и товары, произведенные в странах Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС). Общественное обсуждение проекта постановления завершилось 01.08.2020.
Прежде чем мы рассмотрим изменения, предлагаемые в постановление № 206, обозначим ситуацию в сфере госзакупок, к которой они относятся.
Постановление № 206 устанавливает условие допуска товаров иностранного происхождения, определенных в приложении к этому постановлению, и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в открытом конкурсе, электронном аукционе, процедуре запроса ценовых предложений в случае, если иностранным государством (группой иностранных государств) в отношении товаров отечественного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, не установлен национальный режим (далее — условие допуска).
Справочно: сейчас национальный режим в отношении товаров белорусского происхождения при проведении госзакупок установлен только в государствах — членах ЕАЭС: Республике Армения, Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Российской Федерации (далее — государства ЕАЭС). Соответственно, сейчас условие допуска распространяется на товары, происходящие из государств, не входящих в число государств ЕАЭС.
Условие допуска состоит в том, что участник, предлагающий к поставке иностранный товар из приложения к постановлению № 206, происходящий не из государств ЕАЭС, допускается к участию в процедуре госзакупки лишь тогда, когда подано менее двух (т. е. одно или ни одного) предложений о поставке такого товара, происходящего из государств ЕАЭС (включая Республику Беларусь).
Изменения в самом постановлении. Проект постановления предполагает корректировку следующих норм постановления № 206.
Действующей редакцией п. 2 постановления № 206 регламентировано, что документом, подтверждающим страну происхождения товара, включенного в приложение к этому постановлению, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) страны ЕАЭС (включая Республику Беларусь) по форме, установленной в Правилах определения страны происхождения товаров, являющихся неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее — Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными в Правилах.
Согласно действующей редакции п. 3 постановления № 206:
Проектом постановления предлагается изложить в новой редакции п. 2 постановления № 206 и исключить п. 3 этого постановления.
Таким образом предполагается:
Изменения в приложении. Проектом постановления предлагается также внести изменения в приложение к постановлению № 206 (т. е. в перечень товаров иностранного происхождения, в отношении которых устанавливается условие их допуска к участию в процедурах государственных закупок (далее — перечень)), изложив его в новой редакции. Изменения, в частности, касаются номенклатуры медицинского оборудования, медицинских и стоматологических инструментов и приспособлений.
В новую редакцию перечня предлагается включить всё рентгеновское, электромедицинское и электротерапевтическое оборудование, относящееся к общему коду 26.60 ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности», а также все инструменты и приспособления медицинские и стоматологические, относящиеся к общему коду 32.50, заменив таким образом отдельные позиции, входящие в указанные кодировки, включенные в действующую редакцию перечня.
Данные изменения означают расширение номенклатуры медицинских товаров, на которые будет распространяться условие допуска к участию в процедуре закупки, т. е. расширение возможности предложения таких товаров, происходящих из стран ЕАЭС (включая Беларусь).
Аналогичные изменения, касающиеся документов, подтверждающих происхождение товаров, планируется внести в постановление № 395 в части норм, определяющих условия применения к предложению участника преференциальной поправки. То есть для подтверждения права на применение преференциальной поправки в размере 15 % участник должен будет предоставить:
Кроме того, проектом постановления предлагается расширить перечень случаев осуществления государственных закупок с применением процедуры закупки из одного источника. К таким случаям предлагается отнести также приобретение товаров у их производителей в случае, если цены на такие товары регулируются Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, государственными органами (организациями) путем установления фиксированных или предельных цен, предельных надбавок (скидок, наценок), предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы прибыли, подлежащей включению в регулируемую цену, декларирования цен.
Согласно проекту постановления рассмотренные изменения должны вступить в силу после их официального опубликования и будут распространяться на госзакупки, начатые после вступления в силу указанного постановления, принятого в окончательной редакции. Как скоро проект постановления будет принят, точно не известно. Полагаем, это может произойти в период со второй половины августа по конец сентября.
