Принятие в госсобственность имущества на безвозмездной основе: правила, особенности, ответственность

Документальное оформление принятия в госсобственность имущества на безвозмездной основе регулируют следующие НПА:

• Указ Президента Республики Беларусь от 19.09.2022 № 330 «О распоряжении имуществом» (далее — Указ № 330);
• постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.11.2019 № 767 «О порядке подготовки проектов решений о распоряжении имуществом, а также о его приобретении в собственность Республики Беларусь» (далее — постановление № 767);
• постановление Совета Министров Республики Беларусь от 03.03.2023 № 165 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 19 сентября 2022 г. № 330»;
• иные акты законодательства.

Порядок документального оформления безвозмездного приобретения в госсобственность напрямую зависит от того, что является объектом приобретения, — недвижимое или движимое имущество, а также кто является субъектом его предоставления.

Это важно
Порядок документального оформления также зависит от того, относится движимое имущество к основным средства или не относится.

Основания для приобретения имущества

Имущество (движимое и недвижимое) приобретается в госсобственность на основании решений.

Решение о приобретении имущества принимается путем оформления распорядительных документов.

Справочно: при передаче имущества без перехода права собственности, его отчуждении на безвозмездной основе решение принимается при наличии письменного согласия принимающей стороны (письмо, приказ либо иное решение уполномоченного органа, принятое в соответствии с законодательством).

Государственными органами и организациями могут устанавливаться случаи, при которых распоряжение имуществом, его приобретение в соответствии с п. 4 Указа № 330 осуществляются по согласованию с ними.

Справочно: Министерством здравоохранения случаи обязательного согласования с ним распоряжения имуществом, его приобретения в соответствии с п. 4 Указа № 330 не установлены.

Договор безвозмездной передачи имущества

При безвозмездной передаче имущества в госсобственность стороны вправе заключить договор безвозмездной передачи имущества.

Это важно
Необходимость составления договора безвозмездной передачи имущества определяет государственная организация — получатель.

Такая передача осуществляется по акту приема-­передачи.

Справочно: договоры о предоставлении безвозмездной (спонсорской) помощи, дарения (пожертвования) не заключаются.

Оформление приобретения недвижимого имущества

Основанием безвозмездного приобретения в госсобственность недвижимого имущества является приказ (решение) руководителя организации здравоохранения (абз. 2 подп. 3.4 п. 3 Указа № 330).

Для подготовки проекта приказа (решения) необходимо запросить у передающего недвижимость юридического лица (индивидуального предпринимателя) следующие документы (подп. 13.2 п. 13 приложения 1 к постановлению № 767):

1) согласие собственника на безвозмездную передачу недвижимости.

Такое согласие можно оформить письмом, приказом, решением уполномоченного органа.

Пример 1

«ОАО “А” предлагает рассмотреть вопрос принятия на баланс учреждения здравоохранения “А” капитального строения инвентарный номер 000/С‑000109, расположенного по адресу: ул. Южная, д. 20, г. Минск. Указанное капитальное строение принадлежит ОАО “А” на праве собственности».

Пример 2

«ПРИКАЗЫВАЮ:
Безвозмездно передать учреждению здравоохранения “А” принадлежащее ОАО “А” на праве собственности капитальное строение инвентарный номер 000/С‑000109, расположенное по адресу: ул. Южная, д. 20, г. Минск».

Аналогичным образом, оформляются приказы руководителей организации здравоохранения по вопросам принятия на их баланс соответствующего имущества;

2) выписку из регистрационной книги о правах, ограничениях (обременениях) прав на недвижимость.

Из данного правила есть исключения. Выписку представлять не нужно, если приобретается:

• недвижимость из коммунальной собственности, право на которую не зарегистрировано в установленном порядке;
• объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, расположенные на землях общего пользования;

3) документ, удостоверяющий право на земельный участок.

Исключение составляют случаи приобретения изолированных помещений, машино-мест, долей в праве собственности на них;

4) техпаспорт или ведомость технических характеристик.

Исключение — приобретение объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, расположенных на землях общего пользования;

5) свидетельство о регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя);

6) акт инвентаризации и справку местного исполкома о расположении капитального строения (здания, сооружения) на землях общего пользования (для капитальных строений (зданий, сооружений)).

Это важно
Организация здравоохранения, которая принимает решение о приобретении недвижимости в госсобственность, вправе запросить иную необходимую информацию.

Фактическое приобретение недвижимости оформляется актом установленной формы.

Оформление приобретения движимого имущества

Основанием для безвозмездного приобретения движимого имущества является решение (приказ) руководителя организации здравоохранения, в чье хозяйственное ведение или оперативное управление поступит это имущество.

Справочно: кроме государственных организаций такие решения могут принимать в т. ч. территориальные органы, структурные подразделения местных исполкомов, республиканских юридических лиц (подп. 3.4 п. 3, подп. 4.3 п. 4 Указа № 330).

Государственные организации вправе установить обязанность подчиненных организаций согласовывать с ними решения о приобретении движимого имущества (ч. 2 п. 5 Указа № 330).

Справочно: применительно к сфере здравоохранения такой обязанности у организаций здравоохранения, подчиненных Министерству здравоохранения, нет.

Решение о приобретении движимого имущества принимается на основании следующих документов, которые необходимо запросить у передающего юридического лица (индивидуального предпринимателя) (п. 20 приложения 1 к постановлению № 767):

1. согласия собственника на отчуждение движимого имущества в госсобственность;
2. инвентарной карточки учета объекта основных средств или иного документа, который подтверждает принятие объекта основных средств к бухгалтерскому учету;
3. свидетельства о регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Справочно: государственная организация, которая готовит решение о безвозмездном приобретении имущества, вправе запросить иную информацию.

Фактическая безвозмездная передача имущества оформляется актом приема-­передачи.

Это важно
При приеме-передаче основных средств необходимо использовать установленную форму акта.

Дарение (пожертвование) или безвозмездное пользование?

Если исходить из гражданского законодательства, то безвозмездная передача движимого имущества государственным организациям здравоохранения подпадает под нормы о пожертвовании (ст. 553 ГК).

Справочно: пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях.

Согласно ч. 2 п. 1 ст. 553 ГК пожертвования могут делаться в т. ч. организациям здравоохранения. Пожертвование является разновидностью дарения.

Это важно
При пожертвовании заключается договор дарения (пожертвования).

Вопросы заключения договоров дарения регулируются ст. 543–553 ГК.

В качестве объекта предоставления могут выступать:

• вещи;
• права (ч. 1 п. 1 ст. 553 ГК).

Субъектами предоставления выступают:

• юридические лица;
• физические лица Республики Беларусь и индивидуальные предприниматели.

Это важно
Запреты на дарение установлены ст. 546 ГК.

Документальное оформление

При безвозмездной передаче в госсобственность движимого имущества договоры предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи, дарения (пожертвования) не заключаются.

Такая передача оформляется первичным учетным документом (накладной, актом приема-­передачи) либо договором безвозмездной передачи товаров в госсобственность.

Отличия дарения от безвозмездного пользования

Назовем ключевые черты, которые разграничивают безвозмездное пользование и дарение:

1) предоставление имущества в безвозмездное пользование не влечет перехода права собственности и, как следствие, не является отчуждением (дарением и т. д.);

Справочно: при передаче имущества во временное безвозмездное пользование собственник не изменяется.

2) договор безвозмездного пользования не предполагает встречного предоставления, он предусматривает обязанность ссудополучателя поддерживать имущество в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы по его содержанию, если иное не преду­смотрено договором безвозмездного пользования (ст. 649 ГК);

3) с момента передачи имущества при дарении договорные отношения сторон в этой части прекращаются, при безвозмездном пользовании с передачи имущества данные отношения только начинаются.

Если организация здравоохранения — ссудодатель

Определенные особенности имеет порядок передачи в безвозмездное пользование недвижимого имущества, находящегося в собственности Респуб­лики Беларусь, в ситуации, когда организации здравоохранения выступают в качестве ссудодателей.

Это важно
Указанные особенности установлены Указом Президента Рес­публики Беларусь от 16.05.2023 № 138 «Об аренде и безвозмездном пользовании имуществом» и утвержденным данным Указом Положением о порядке сдачи в аренду (передачи в безвозмездное пользование) недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь.

Ответственность

В соответствии со ст. 24.17 КоАП за нарушение законодательства при распоряжении госимуществом установлена административная ответственность.

Так, нарушение законодательства о залоге, сдаче в аренду или ином распоряжении госимуществом либо имуществом, находящимся в собственности хозяйственного общества, в отношении которого Республика Беларусь или ее административно-­территориальные единицы, обладая акциями (долями в уставных фондах), могут определять решения, которые принимаются этим хозяйственным обществом, либо законодательства об учете указанного имущества, не повлекшее выбытия имущества из госсобственности либо собственности этого хозяйственного общества, влечет наложение штрафа в размере до 20 БВ, а на юридическое лицо — до 200 БВ.

Если то же деяние повлекло за собой выбытие имущества из госсобственности либо собственности хозяйственного общества, то это влечет наложение штрафа в размере от 10 до 30 БВ, а на юридическое лицо — от 200 до 1000 БВ.

Нарушение установленного порядка вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемого и неэффективно используемого государственного имущества влечет наложение штрафа в размере до 25 БВ.

Справочно: за нарушение законодательства в указанной сфере виновные лица несут материальную, дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.