Травма по дороге на работу: правовая природа и последствия

Из п. 271 Положения о страховой деятельности в Респуб­лике Беларусь (утв. Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 № 530 «О страховой деятельности», в ред. от 30.12.2022) и п. 3 Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (утв. постановлением Совета Министров Респуб­лики Беларусь от 15.01.2004 № 30, в ред. от 21.05.2021, далее — Правила) следует, что для признания травмы, полученной работником по дороге на работу, несчастным случаем на производстве необходимо одновременное наличие следующих условий:

1. травма получена застрахованным лицом;
2. травма получена во время следования на транспорте, предоставленном страхователем, к месту работы;
3. травма повлекла необходимость перевода застрахованного лица на другую работу, временную (не менее одного дня) или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Справочно: под следованием на работу на транспорте, предоставленном нанимателем, в данном случае понимается автомобильная перевозка:
• для собственных нужд работодателя;
• по договору работодателя с перевозчиком, заключенному в письменной форме.

Таким образом, необходимым условием для квалификации несчастного случая как подпадающего под действие Правил является следование работника к месту работы на собственном транспорте работодателя либо на транспорте, предоставленном работодателю (при наличии письменного договора).

Это важно
Под действие Правил подпадают несчастные случаи, произошедшие во время посадки работающего в данный транспорт, поездки в нем и высадки из него.

Соответственно, травма, полученная работником во время следования на работу на общественном либо личном транспорте, не относится к числу производственных, т. к. случаи следования к месту работы на общественном или личном транспорте не включены в п. 3 Правил. Поэтому травма, полученная при указанных обстоятельствах, считается бытовой.

Что необходимо предпринять организации

Последовательность действий, которые следует предпринять при несчастном случае на производстве, определена Правилами. Рассмотрим данный алгоритм.

Шаг 1. Оказываем первую помощь потерпевшему

Согласно п. 7 Правил при несчастном случае на производстве работающие принимают меры по предотвращению воздействия травмирующих факторов на потерпевшего, оказанию ему первой помощи, вызову на место происшествия медицинских работников или доставке потерпевшего в организацию здравоохранения.

Важно о каждом несчастном случае на производстве немедленно сообщать должностному лицу организации, страхователя.

Шаг 2. Предотвращаем развитие аварийной ситуации

В соответствии с п. 8 Правил должностное лицо организации, страхователя:

• при необходимости немедленно организует оказание первой помощи потерпевшему, вызов медицинских работников на место происшествия (доставку потерпевшего в организацию здравоохранения);
• принимает неотложные меры по пред­отвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
• обеспечивает до начала расследования несчастного случая сохранение обстановки на месте происшествия. Если это невозможно, то обстановка фиксируется путем составления схемы, протокола, фотографирования или иным методом;
• немедленно сообщает руководителю организации, страхователя (лицу, исполняющему его обязанности) о несчастном случае.

Шаг 3. Сообщаем о несчастном случае, направляем запрос о тяжести травмы

При несчастном случае на производстве (кроме группового, со смертельным исходом или приведшего к тяжелым производственным травмам) организация, страхователь при получении сообщения о несчастном случае, подпадающем под действие Правил:

• не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия, сообщает о несчастном случае страхователю потерпевшего (при несчастном случае, произошедшем с работающим у другого страхователя), родственникам потерпевшего, профсоюзу (иному представительному органу работников);
• не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия, направляет в организацию здравоохранения запрос о тяжести производственной травмы потерпевшего;

Справочно: тяжесть производственной травмы определяется организациями здравоохранения в соответствии с Правилами определения тяжести производственных травм (утв. постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 23.01.2015 № 9). Характер заключения организации здравоохранения о тяжести полученной травмы (относится либо не относится к числу тяжелых) определяет порядок расследования несчастного случая.

Это важно
Медицинские работники, оказывающие скорую медицинскую помощь и (или) осуществляющие медицинскую транспортировку (эвакуацию) пациента (потерпевшего), не вправе давать заключение о тяжести производственной травм.

• сообщает о несчастном случае страховщику в течение одного рабочего дня после получения заключения о тяжести производственной травмы потерпевшего с направлением копии заключения о тяжести производственной травмы (п. 10 Правил).

На заметку руководителю
О несчастном случае со смертельным исходом, несчастном случае, приведшем к тяжелым производственным травмам, организация, страхователь направляет дополнительную информацию в соответствии с п. 41 Правил.

Руководителю нужно помнить, что несообщение или несвоевременное сообщение страхователем о несчастном случае на производстве в случаях, предусмотренных законодательством, а равно нарушение установленного порядка расследования такого несчастного случая влекут наложение штрафа в размере от 10 до 50 БВ (ст. 10.14 КоАП).

Шаг 4. Обеспечиваем расследование несчастного случая

Обеспечение расследования несчастного случая на производстве является обязанностью руководителя организации (п. 10 Правил).

От редакции
Подробнее о порядке расследования несчастного случая на производстве вы можете прочитать в статьях Н. Радюк «Расследование несчастных случаев в организации здравоохранения: памятка для руководителя» и «Специальное расследование несчастных случаев в организации здравоохранения».

Шаг 5. Оформляем результаты расследования

После завершения расследования уполномоченное должностное лицо организации, страхователя с участием лиц, указанных в п. 18 Правил, оформляет акт о несчастном случае на производстве формы Н‑1 либо акт о непроизводственном несчастном случае формы НП.

Справочно: акты Н‑1 и НП заполняются с учетом требований гл. 5 и 6 Инструкции о порядке заполнения, ведения и хранения документов, необходимых для расследования и учета несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний (утв. постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 14.08.2015 № 51/94, в ред. от 06.03.2018).
Указанные акты составляются в четырех экземплярах.

По результатам специального расследования государственным инспектором труда составляется и подписывается заключение. Дата подписания заключения является датой окончания проведения специального расследования (п. 51 Правил). После подписания заключения оно направляется вместе с перечнем материалов, необходимых для формирования документов специального расследования, организации, страхователю.

Это важно
В соответствии с заключением организация, страхователь в течение двух рабочих дней со дня получения заключения составляют акт Н‑1 или НП на каждого потерпевшего и утверждают его.

После этого необходимо организовать формирование и тиражирование документов специального расследования по перечню, составленному государственным инспектором труда, проводившим специальное расследование, в необходимом количестве экземпляров.

Справочно: полный перечень документов специального расследования приведен в п. 54 Правил.

Шаг 6. Утверждаем акт о несчастном случае

Страхователь в течение двух рабочих дней по окончании расследования рассматривает материалы расследования, утверждает акт Н‑1 или НП и регистрирует несчастный случай в журнале регистрации несчастных случаев (абз. 2 ч. 1 п. 25 Правил).

Шаг 7. Направляем акт (его копию) заинтересованным лицам

Согласно абз. 3 и 4 ч. 1 п. 25 Правил экземпляр акта Н‑1 либо НП с материалами расследования направляется:

• потерпевшему или лицу, представляющему его интересы;
• государственному инспектору труда;
• специалисту по охране труда или специалисту, на которого возложены его обязанности (заместителю руководителя, ответственному за организацию охраны труда);
• страховщику (абз. 3 и 4 ч. 1 п. 25 Правил).

С учетом требований абз. 5 ч. 1 п. 25 Правилкопия акта Н‑1 или НП направляется:

• руководителю подразделения, где работает (работал) потерпевший;
• в профсоюз (иной представительный орган работников);
• в государственный орган (его структурное подразделение, территориальный орган, подчиненную организацию), уполномоченный на осуществление надзора (контроля) в соответствующих сферах деятельности, если случай произошел на поднадзорном ему объекте;
• в местный исполнительный и распорядительный орган;
• в вышестоящую организацию.

На заметку руководителю
Пункт 55 Правил закрепляет перечень организаций, в которые государственный инспектор труда в течение двух рабочих дней после получения от организации, страхователя сформированных и растиражированных документов специального расследования должен направить документы специального расследования.

Страхователь в течение 5 рабочих дней ознакомляет с актом Н‑1 лиц, допустивших нарушения актов законодательства, технических нормативных правовых актов, обязательных для применения, локальных правовых актов, приведшие к несчастному случаю (в т. ч. если они не являются работающими у страхователя) (ч. 2 п. 25 Правил).

В случае специального расследования несчастного случая на производстве в течение пяти рабочих дней тех же лиц необходимо ознакомить с заключением о несчастном случае (абз. 3 п. 53 Правил).

Шаг 8. Проводим мероприятия по устранению причин несчастного случая

Согласно п. 11 Правил одной из обязанностей организации, страхователя наряду с оформлением и учетом несчастных случаев на производстве является разработка и реализация мероприятий по их профилактике.

Профилактика несчастных случаев на производстве заключается в т. ч. в соблюдении обязанности нанимателя по проведению инструктажей по охране труда (вводного, первичного на рабочем месте, повторного, внепланового, целевого) (п. 15 Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утв. постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175).

Шаг 9. Обеспечиваем хранение акта с документами расследования

Акт Н‑1 или НП хранится в течение 45 лет у страхователя, организации, у которой взят на учет несчастный случай.

При прекращении деятельности страхователя, организации акт передается правопреемнику, а при отсутствии правопреемника — в вышестоящую организацию или по месту регистрации (п. 26 Правил).

Памятка для руководителя «Что предпринять в случае несчастного случая на производстве»

1. Оказать первую помощь потерпевшему.
2. Принять меры, необходимые для предотвращения развития аварийной ситуации, при возможности — зафиксировать происшествие.
3. Сообщить о несчастном случае, направить запрос о тяжести травмы.
4. Обеспечить расследование несчастного случая на производстве.
5. Оформить результаты расследования.
6. Утвердить акт о несчастном случае, зарегистрировать несчастный случай на производстве в журнале.
7. Направить акт о несчастном случае (его копию) заинтересованным лицам.
8. Провести мероприятия по устранению причин несчастного случая.
9. Обеспечить хранение акта о несчастном случае с документами расследования.