Уклонение заказчика от заключения договора государственной закупки

Вопрос:

Какие последствия возможны для организации здравоохранения, как заказчика, в случае уклонения от заключения договора с участником-­победителем в соответствии с законодательством о государственных закупках?

Ответ:

В ст. 417–419 ГК содержатся общие нормы о проведении торгов в форме аукциона или конкурса. При этом указано, что законодательными актами может устанавливаться порядок организации и проведения торгов, отличный от порядка, установленного Гражданским кодексом. Такой порядок, в частности, установлен Законом о государственных закупках (в редакции Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О государственных закупках товаров (работ, услуг)”»), постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».

На основании норм законодательства о государственных закупках, прежде всего, необходимо определить, что мы понимаем под уклонением заказчика от заключения договора.

Согласно ч. 1, 3 п. 1 ст. 24 Закона о государственных закупках при проведении открытого конкурса, закрытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений договор между заказчиком и участником-­победителем подлежит заключению по истечении срока для обжалования, но не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения о выборе участника-­победителя. Соответственно, ненаправление заказчиком участнику-­победителю в указанный срок подписанного проекта договора можно расценивать как уклонение, которое по своей правовой природе фактически является отказом от заключения договора, поскольку в данном случае заказчик не выполняет действия по заключению договора, установленные Законом о государственных закупках.

Административная ответственность. Если заказчик не обеспечил заключения договора в установленный срок (при отсутствии вины участника-­победителя) и при этом не отменил процедуру закупки надлежащим образом, то виновные должностные лица заказчика могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 4 и 5 ст. 11.16 КоАП за «иное нарушение порядка проведения государственной закупки на территории Республики Беларусь».

Справочно: в соответствии с подп. 4.5 п. 4 приказа Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 26 мая 2017 г. № 597 «О проведении государственных закупок медицинских изделий» работники заказчиков (организаторов) несут персональную ответственность за нарушение сроков заключения договора на поставку товаров, уклонение от заключения договора на поставку предмета государственной закупки.

Отказ от заключения договора и взыскание с заказчика убытков. Представляется, что в случае неправомерного нарушения срока заключения договора на государственную закупку со стороны заказчика у участника-­победителя возникает право правомерно отказаться от заключения такого договора, поскольку истечет срок для заключения договора, установленный Законом о государственных закупках.

Кроме того, в этом случае у участника-­победителя возникнет право на основании ч. 4 п. 5. ст. 418 ГК предъявить требование о возмещении заказчиком убытков, причиненных неправомерным уклонением от заключения договора, хотя на практике это представляется маловероятным.

О понуждении к заключению договора. Согласно ч. 4 п. 5 ст. 418 ГК в случае уклонения от заключения договора одной из сторон другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В то же время ни в Законе о государственных закупках, ни в иных актах законодательства о государственных закупках не содержатся нормы, регулирующие вопросы понуждения к заключению договора. Таким образом, на первый взгляд в случае уклонения заказчика от заключения договора на государственную закупку участник вправе на основании норм Гражданского кодекса обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора. Однако не все так однозначно.

Обстоятельством, свидетельствующим о наличии факта уклонения заказчика от заключения договора, является незаключение такого договора в срок, установленный Законом о государственных закупках. Таким образом, требование о понуждении к заключению договора и соответствующее исковое заявление в суд участник вправе подать только по истечении указанного срока. Однако согласно п. 3 ст. 27 Закона о государственных закупках заказчик вправе принять решение об отмене процедуры государственной закупки на любом этапе ее проведения. Поскольку процедура государственной закупки завершается заключением договора либо отменой процедуры или признанием ее несостоявшейся, то даже в случае пропуска заказчиком срока заключения договора (поскольку процедура не будет считаться завершенной) заказчик вправе в любой момент отменить процедуру государственной закупки по основаниям, указанным в п. 3 ст. 27 Закона о государственных закупках. И даже подача искового заявления в суд не лишает заказчика такого права при условии, что проведение процедуры закупки не будет приостановлено.

В свою очередь, правомерное завершение процедуры закупки заказчиком путем ее отмены лишает участника права предъявлять требование о понуждении к заключению договора.

Учитывая данные обстоятельства, представляется, что на практике возможность понуждения заказчика к заключению договора в судебном порядке является крайне маловероятной.

Отмена процедуры закупки как правомерное уклонение от заключения договора. Согласно п. 3 ст. 27 Закона о госзакупках заказчик (организатор) вправе принять решение об отмене процедуры государственной закупки в целом либо в отношении отдельных частей (лотов) предмета государственной закупки в ходе ее проведения в случае отсутствия финансирования, утраты необходимости приобретения товаров (работ, услуг), возникновения необходимости внесения изменений и (или) дополнений в предмет государственной закупки и требования к предмету государственной закупки, требования к участникам, а также в случае выявления заказчиком (организатором) нарушений законодательства при организации и проведении процедуры государственной закупки.

Таким образом, поскольку заказчику предоставлено право в любой момент проведения процедуры закупки принять решение о ее отмене, то уклонение (отказ) заказчика от заключения договора на государственную закупку путем принятия решения об отмене процедуры фактически не влечет для него ­каких-либо негативных правовых последствий.