Управление коррупционными рисками при осуществлении закупок товаров (работ, услуг)

Одной из наиболее коррупционно опасных функций в деятельности организаций здравоохранения (далее — ОЗ) является осуществление закупок товаров (работ, услуг), в т.ч. при строительстве.

Следует отметить, что согласно абз. 4 п. 4 Типового положения о комиссии по противодействию коррупции (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.12.2011 № 1732, в ред. от 30.04.2019) оценка коррупционных рисков и выработка мер по их минимизации возложена на комиссии по противодействию коррупции, которые для этого наделены необходимыми полномочиями.

Цель такой оценки — определение конкретных процессов и деловых операций в деятельности организации, при реализации которых наиболее высока вероятность совершения работниками организации коррупционных правонарушений.

Что представляет собой коррупционный риск

Коррупционный риск — возможность совершения работником организации, а также иными лицами от имени или в интересах организации коррупционного правонарушения.

При разработке комплекса мероприятий по минимизации коррупционных рисков следует иметь в виду, что идентификация коррупционного риска — процесс определения для каждого бизнес-процесса:

1. критических точек;
2. возможных коррупционных правонарушений, которые могут быть совершены работниками организации в каждой критической точке.

В табл. приведен пример ранжирования коррупционных рисков, т.е. определения уровня значимости каждого коррупционного риска с учетом:

• возможного ущерба в случае реализации коррупционного риска;
• вероятности реализации коррупционного риска.

Таблица 

Ранжирование коррупционных рисков

Оценка коррупционных рисков

Порядок проведения оценки коррупционных рисков может включать следующие этапы:

1. представление деятельности ОЗ в виде отдельных процессов;
2. выделение критических точек для каждого процесса, при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупционных правонарушений;
3. составление описания возможных коррупционных правонарушений, включающего характеристику выгоды, приобретаемой незаконным путем, а также характер и размер ущерба, который может быть причинен в результате коррупционного правонарушения;
4. формирование перечней должностей и функций, связанных с высоким коррупционным риском;
5. разработка комплекса мер по устранению или минимизации коррупционных рисков.

Это важно
С целью управления коррупционными рисками в ОЗ целесообразно разработать карту коррупционных рисков и определить лиц, ответственных за проведение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию коррупционных рисков в соответствующей сфере.

Законодательство унифицированной формы карты коррупционных рисков не содержит, т.е. ее содержание каждая ОЗ определяет самостоятельно, исходя из специфики своей деятельности.

В данной карте содержатся наиболее общие типовые ситуации, которые, как правило, имеются в каждой ОЗ.

Также вы можете ознакомиться с примерной картой коррупционных рисков при осуществлении закупок

Минимизация коррупционных рисков  

По результатам оценки коррупционных рисков следует подготовить информацию и рассмотреть на заседании комиссии.

Указанная информация может содержать:

• сведения о выявленных коррупционных рисках;
• рекомендации по их устранению;
• сроки реализации рекомендаций по устранению выявленных коррупционных рисков и др.

Это важно
С целью минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупочной деятельности разработан целый комплекс нормативных правовых актов, направленных в т.ч. на устранение предпосылок для их возникновения.

Применительно к сфере государственных закупок товаров (работ, услуг) таким нормативным правовым актом является, например, Закон о госзакупках и иные акты законодательства, принятые в его развитие.

Справочно: предотвращение коррупции в области государственных закупок указано в качестве одного из основных принципов осуществления таких закупок (абз. 10 ст. 4 Закона о госзакупках). 

Достижению целей минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупочной деятельности служат такие принципы, как (абз. 3‒5 ст. 4 Закона о госзакупках):

• гласность и прозрачность при осуществлении государственных закупок;
• обеспечение развития конкуренции;
• обеспечение справедливого и беспристрастного отношения к потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям).

Аналогичным образом данные вопросы урегулированы постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (в ред. от 18.05.2023, далее — постановление № 229), установившим порядок осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств республиканскими унитарными предприятиями, государственными органами, государственными объединениями, иными юридическими лицами, имущество которых находится в республиканской собственности, либо хозяйственными обществами, в уставных фондах которых более 25 % акций (долей) принадлежит Республике Беларусь или организациям, имущество которых находится в республиканской собственности (за исключением операторов сотовой подвижной электросвязи).

Местным Советам депутатов рекомендовано с учетом постановления № 229 определить порядок осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств (п. 5¹ постановления № 229).

Это важно
Нарушение государственным должностным или приравненным к нему лицом установленного актами законодательства порядка проведения конкурсов, аукционов, процедур закупок прямо отнесено к правонарушениям, создающим условия для коррупции.

Что важно предпринять на локальном уровне 

С целью минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупочной деятельности необходимо создавать условия, при которых будет исключена или по крайней мере сильно затруднена сама возможность совершения правонарушений в данной сфере.

В связи с этим особое значение имеет локальное регулирование закупок товаров (работ, услуг), включая распределение обязанностей между лицами, принимающими участие в данном процессе.

В ОЗ необходимо разработать ряд документов, которые могут быть использованы при осуществлении закупочной деятельности. К таким документам отнесены:

• приказ о распределении уровней ответственности между лицами, участвующими в закупочной деятельности ОЗ;
• приказ о создании комиссии по закупкам товаров (работ, услуг) и утверждении положения о ней;
• регламент работы по организации и проведению процедур закупок товаров (работ, услуг);
• правила проведения экспертной оценки предложений участников на соответствие требованиям, предъявляемым к предмету закупки, а также иной документации, образующейся в деятельности ОЗ при осуществлении государственных закупок товаров (работ, услуг) и закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств.  

Когда возможно наступление ответственности 

Коррупционные правонарушения в сфере закупочной деятельности в соответствии со ст. 37 Закона Республики Беларусь от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией» (в ред. от 30.12.2022) могут выражаться:

• в совершении государственным должностным или приравненным к нему лицом ОЗ действий, нарушающих требования, установленные законодательством о закупках товаров (работ, услуг);
• в виде бездействия таких лиц, выражающегося в неисполнении ими возложенных на них обязанностей.

К руководителям организации, не выполнившим или не в полной мере выполнившим требования, предусмотренные законодательством о борьбе с коррупцией, а также не предоставившим информацию, запрошенную государственными органами, осуществляющими борьбу с коррупцией, и необходимую для выполнения их функций, применяются меры ответственности в соответствии с законодательными актами.

Заключение 

Эффективность и результативность работы по минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупочной деятельности напрямую зависит от проводимой в ОЗ работы по определению, оценке и реализации комплекса мер по управлению коррупционными рисками в данной сфере и обусловлена наличием локального регулирования по данному вопросу.