Деятельность должностных лиц органов государственного санитарного надзора достаточно широка. При ее осуществлении нельзя исключить возникновение вопросов, которые требуют разъяснения с точки зрения закона. Именно о разрешении такого рода вопросов и пойдет речь в нашей статье.
В работе органов государственного санитарного надзора (далее — госсаннадзор) нередко возникают различные вопросы о:
Рассмотрим наиболее частые вопросы, с которыми сталкиваются должностные лица органов госсаннадзора при осуществлении своей деятельности.
Вопрос заключается в том, вправе ли должностное лицо органа госсаннадзора составить один протокол, если юридическим лицом совершенно несколько однотипных нарушений в различных объектах (филиалах)?
ПРИМЕР
В ходе мониторинга в нескольких торговых объектах юридического лица обнаружена пищевая продукция с истекшим сроком годности. Возможно ли в данном случае составление одного протокола по ч. 2 ст. 13.11 КоАП (реализация или предложение к реализации товаров с истекшими сроками годности, хранения, реализации)?
Составление протокола является началом административного процесса (абз. 2 ст. 9.5 ПИКоАП).
Если в ходе мониторинга в торговых объектах юридического лица обнаружена пищевая продукция с истекшим сроком годности, что является нарушением, за которое ч. 2 ст. 13.11 КоАП установлена административная ответственность юридического лица (индивидуального предпринимателя), то формально поводы и основания для начала административного процесса есть.
Справочно: начало административного процесса предполагает начало процедуры привлечения субъекта к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного конкретной статьей Особенной части КоАП.
В приведенном примере каждый факт выявления в отдельном торговом объекте реализации и (или) предложения к реализации товаров с истекшими сроками годности, хранения, реализации следует рассматривать как оконченное административное правонарушение.
По общему правилу, о совершении административного правонарушения, предусмотренного Особенной частью КоАП, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, составляется протокол (ч. 1 ст. 11.24 ПИКоАП).
Это важно
По каждому факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 КоАП, выявленному в различных торговых объектах одного субъекта торговли, необходимо составлять отдельные протоколы на данный субъект торговли.
В рамках ведения административного процесса в целях соблюдения принципов процессуальной экономии, обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, соблюдения принципа диспозитивности возможно соединение указанных дел в одно производство с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении.
Справочно: в одном административном процессе могут быть соединены дела, в частности, о нескольких административных правонарушениях, совершенных одним лицом, если они подведомственны одному и тому же суду, органу, ведущему административный процесс (п. 1 ч. 1 ст. 12.4 ПИКоАП).
О соединении дел об административных правонарушениях орган, ведущий административный процесс, у которого находится одно из рассматриваемых дел об административных правонарушениях, выносит постановление (ч. 2 ст. 12.4 ПИКоАП).
Однако необходимо учитывать особенности привлечения к административной ответственности субъектов (их должностных лиц) по результатам выборочных и (или) внеплановых проверок.
Так, в соответствии с п. 59 Положения о порядке организации и проведения проверок (утв. Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», в ред. от 28.02.2022, далее — Положение, Указ № 510 соответственно) по результатам проверки, в ходе которой выявлены нарушения актов законодательства, составляется акт проверки.
Это важно
По фактам выявленных нарушений проверяющим в пределах его компетенции может быть составлен протокол и (или) вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
При этом днем обнаружения административного правонарушения, выявленного в ходе проверки, считается день вручения акта проверки проверяемому субъекту (его представителю) под роспись либо его направления проверяемому субъекту в соответствии с п. 69 Положения.
Таким образом, вопросы ведения административного производства по идентичным нарушениям в нескольких объектах одного проверяемого субъекта должны решаться с учетом п. 59 Положения.
Тем не менее, в соответствии с п. 70 Положения в случае, если выявленное нарушение может быть сокрыто или по выявленным фактам необходимо принять неотложные меры по их устранению и привлечению к ответственности лиц, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение проверяемым субъектом законодательства, проверяющим (руководителем проверки) до окончания проверки составляется отдельный промежуточный акт проверки.
Руководителю на заметку
На основании такого акта проверки контролирующим (надзорным) органом может быть вынесено решение и (или) требование (предписание) об устранении нарушений, установленных в ходе проверки.
По фактам выявленных нарушений проверяющим в пределах его компетенции может быть составлен протокол и (или) вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Факты, изложенные в промежуточном акте проверки, в последующем включаются в акт проверки.
Речь идет о правомерности привлечения к ответственности и составления протокола при обнаружении нарушений в случае, если мониторинг в организации проводится впервые.
ПРИМЕР
Правомерно ли составление протокола при выявлении нарушений, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, если мероприятие технического (технологического, поверочного) характера (далее — мероприятие ТТПХ) или мониторинг, в ходе которого выявлено нарушение, в отношении данного субъекта проводится впервые?
Меры, которые должностные лица контролирующего (надзорного) органа могут применять в отношении субъекта, допустившего нарушения законодательства (в т. ч. создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения), выявленные по результатам проведения мероприятий ТТПХ, определены в п. 6 Указа № 510 и конкретизированы в пп. 10–12 Инструкции о порядке осуществления мероприятий технического (технологического, поверочного) характера органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, системы Министерства здравоохранения (утв. постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 19.09.2019 № 97, в ред. от 23.11.2021).
Это важно
В соответствии с ч. 6 п. 6 Указа № 510 при неустранении выявленных нарушений, выявлении повторных нарушений, ранее установленных в ходе мероприятий ТТПХ, а также при выявлении нарушений, устранение которых невозможно, меры ответственности применяются в порядке, установленном законодательством.
Таким образом, для того чтобы в ситуации, обозначенной в примере, должностное лицо органа госсаннадзора по результатам мероприятий ТТПХ имело право составить протокол, необходимо, чтобы выявленное нарушение невозможно было устранить.
Справочно: к числу нарушений, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, относится, например, реализация или предложение к реализации товаров с истекшими сроками годности, хранения, реализации (ч. 2 ст. 12.17 КоАП).
Меры, которые могут быть приняты должностным лицом органа госсаннадзора при выявлении у субъекта нарушений по результатам мониторинга, определены в пп. 5–8 Положения.
Согласно п. 7 Положения о порядке проведения мониторинга (утв. Указом № 510, далее — Положение о мониторинге) при обнаружении в ходе мониторинга нарушений законодательства, в частности, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, должностным лицом контролирующего (надзорного) органа в порядке, установленном п. 74 Положения, выносится:
В соответствии с п. 8 Положения о мониторинге по результатам мониторинга должностным лицом контролирующего (надзорного) органа оформляется аналитическая (информационная) записка, на основании которой руководитель (его заместитель) этого контролирующего (надзорного) органа вправе принять одно из следующих решений:
Вопрос заключается в том, какие меры ответственности могут быть применены к субъекту (его должностным лицам) в случае невыполнения субъектом рекомендаций об устранении выявленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков) либо повторного выявления нарушений (недостатков), установленных в ходе предыдущего мониторинга?
В случае невыполнения субъектом рекомендаций об устранении выявленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков) либо повторного выявления нарушений (недостатков), установленных в ходе предыдущего мониторинга, возможно применение следующих мер:
1) привлечение субъекта (его должностных лиц) к административной ответственности за допущенные нарушения по соответствующим статьям КоАП с учетом правил подведомственности дел органам госсаннадзора согласно ПИКоАП;
Справочно: например, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, требований ограничительных мероприятий, представление недостоверных данных для процедуры государственной регистрации продукции (ст. 17.5 КоАП).
2) составление протокола по:
Справочно: рассмотрение дела об административном правонарушении по вышеуказанным статьям осуществляет суд.
3) инициирование привлечения лиц, действия (бездействие) которых повлекли соответствующие нарушения законодательства, к дисциплинарной ответственности;
4) направление материалов в органы уголовного преследования, органы прокуратуры в соответствии с порядком, установленным законодательством.
Кроме того, в случае неустранения субъектом выявленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков) руководитель (его заместитель) органа госсаннадзора вправе внести Министру здравоохранения или заместителю Министра здравоохранения — Главному государственному санитарному врачу Республики Беларусь предложение о назначении внеплановой проверки в соответствии с подп. 12.2 п. 12 Указа № 510, а данные должностные лица вправе назначить такую проверку.
Иногда возникает вопрос, в течение какого срока виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности при выявлении повторных нарушений, ранее установленных в ходе мероприятий ТТПХ и (или) мониторинга?
Повторностью административных правонарушений признается совершение двух или более правонарушений, предусмотренных одной и той же статьей Особенной части КоАП либо ее частью (когда статья состоит из частей) (ч. 1 ст. 2.4 КоАП).
Руководителю на заметку
В связи с этим необходимо учитывать общие и специальные сроки наложения административных взысканий, установленные ст. 7.6 КоАП.
По общему правилу, административное взыскание может быть наложено за совершение административного правонарушения физическим лицом не позднее двух месяцев со дня его совершения, а за совершение таким лицом длящегося административного правонарушения — не позднее двух месяцев со дня его обнаружения либо прекращения в случае, когда данное правонарушение было прекращено до его обнаружения.
В отношении должностных лиц в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных (служебных) обязанностей, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц установлены специальные сроки наложения административного взыскания: не позднее трех лет со дня совершения административного правонарушения и шести месяцев со дня его обнаружения.
При этом необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 2 ст. 2.4 КоАП повторность административных правонарушений отсутствует, если за ранее совершенное правонарушение:
