Гарантии работникам в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС

Законом Республики Беларусь от 06.01.2009 № 9-З «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» (в ред. от 13.01.2017) (далее — Закон) установлены льготы и гарантии в отношении граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, эвакуированных, отселенных, самостоятельно выехавших на новое место жительства с территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее — территория радиоактивного загрязнения), проживающих на указанных территориях, и иных категорий граждан.

Документы, подтверждающие право на льготы, установленные Законом:

• удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий (далее — удостоверение);
• справки установленного образца.

Важно!
Порядок выдачи справок, подтверждающих право на льготу, установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.09.2009 № 1170 «Об утверждении Положения о порядке установления гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, статуса потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, а также выдачи документов, подтверждающих право на льготы» (в ред. от 12.10.2012) (далее — постановление № 1170).

В соответствии со ст. 12 Закона к гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, относятся:

• участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;
• население, потерпевшее от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий.

Справочно: перечень лиц, относящихся к участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, и к населению, потерпевшему от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, перечислен в ст. 13 и 14 Закона соответственно. 

Помимо указанных выше категорий граждан, согласно ст. 15 Закона его действие распространяется на следующих лиц:

• работающих, проходящих военную службу или службу в органах внутренних дел, Следственном комитете Республики Беларусь, Государственном комитете судебных экспертиз Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям и органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь на территории радиоактивного загрязнения, в т.ч. временно направленных или командированных;
• несовершеннолетних детей, обучающихся в учреждениях образования на территории радиоактивного загрязнения и проживающих на территории, не подвергшейся радиоактивному загрязнению;
• детей граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;
• граждан, проживавших на территории радиоактивного загрязнения в зоне с правом на отселение, зоне проживания с периодическим радиационным контролем, а также постоянно (преимущественно) проживающих (проживавших) в населенных пунктах, выведенных из состава указанных зон в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, за исключением прибывших на данную территорию после 1 января 1990 г.

Основные льготы и гарантии 

В силу особого статуса и необходимости дополнительной поддержки Законом предусмотрен ряд гарантий и льгот в отношении вышеперечисленных категорий граждан. Рассмотрим основные из них.

Права в части заключения и расторжения трудового договора 

Статьи 21 и 22 Закона предоставляют гражданам, постоянно (преимущественно) проживающим на территории радиоактивного загрязнения в зоне последующего отселения, а также в зоне в зоне с правом на отселение, в частности, следующие льготы:

• расторжение трудового договора при переселении без соблюдения предусмотренных законодательством Республики Беларусь сроков предупреждения нанимателя;
• первоочередное трудоустройство на новом месте жительства при переселении с учетом профессии и квалификации переселяемого.

Справочно: при отсутствии возможности трудоустройства данным лицам обеспечиваются предоставление другой работы с учетом их желания и общественных потребностей или возможность обучения новым профессиям (специальностям) с сохранением в установленном порядке заработной платы на период обучения.

Право на отпуск по беременности и родам

Дополнительными гарантиями пользуются беременные женщины на которых распространяются нормы Закона. Так, согласно ст. 21–23, 25–28 Закона и ст.184 Трудового кодекса право на отпуск по беременности и родам женщинам с 27 недель беременности продолжительностью 146 календарных дней (в случае осложненных родов или рождения двух и более детей — 160 календарных дней) независимо от числа дней, фактически использованных до родов, имеют:

• граждане, постоянно (преимущественно) проживающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне последующего отселения, а также в зоне в зоне с правом на отселение;
• граждане, постоянно (преимущественно) проживающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне проживания с периодическим радиационным контролем;
• граждане, эвакуированные, отселенные, самостоятельно выехавшие с территории радиоактивного загрязнения из зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения (включая детей, находившихся во внутриутробном состоянии), за исключением прибывших в указанные зоны после 1 января 1990 г.;
• граждане, работающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне эвакуации (отчуждения);
• граждане, работающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне первоочередного отселения и зоне последующего отселения;
• граждане, работающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне с правом на отселение;
• женщины, работающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

Обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности

Одной из гарантий, напрямую связанных с катастрофой на ЧАЭС, является обеспечение работников пособиями по временной нетрудоспособности. Она выражается в праве на выплату пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 % среднедневного заработка за календарные дни, удостоверенные листком нетрудоспособности.

Так данную гарантию имеют:

• граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;
• граждане, принимавшие участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986–1987 гг. в зоне эвакуации (отчуждения) или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в т.ч. временно направленные или командированные), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы;
• граждане, принимавшие непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере или под водой, боевых радиоактивных веществ, учениях с применением таких оружия, веществ до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;
• граждане, принимавшие непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия или проведении подземных ядерных взрывов в научно-технических целях в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;
• граждане, принимавшие непосредственное участие в ликвидации радиационных аварий на ядерных энергетических установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, а также на производственном объединении «Маяк» в период с 29 сентября 1957 г. по 31 декабря 1958 г., в проведении защитных мероприятий и реабилитации загрязненных радионуклидами территорий вдоль реки Теча в период с 1 января 1949 г. по 31 декабря 1956 г.;
• специалисты из числа отдельных подразделений по сборке (разборке) ядерных зарядов, выполнявшие эти работы до 31 декабря 1961 г.;
• граждане, принимавшие участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986–1987 гг. в зоне эвакуации (отчуждения) или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в т.ч. временно направленные или командированные), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы;
• граждане, принимавшие участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988–1989 гг. в зоне эвакуации (отчуждения) или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в т.ч. временно направленные или командированные), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы;
• граждане, принимавшие непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия, проведении подземных ядерных взрывов в научно-технических целях, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, а также по ликвидации последствий аварии на производственном объединении «Маяк» в период с 1 января 1959 г. по 31 декабря 1961 г.

Право на сокращенное рабочее время

Граждане, работающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне эвакуации (отчуждения), имеют право на 35-часовую рабочую неделю согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 25 Закона.

Повышенный размер суточных

Согласно п. 3 ст. 25 Закона для граждан, временно направленных или командированных на работу на территорию радиоактивного загрязнения в зону эвакуации (отчуждения), предусмотрено повышение размера суточных, устанавливаемых Министерством финансов при служебных командировках в пределах Республики Беларусь, на 5 % в соответствии подп. 1.2 п. 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 10.07.2009 № 918 (в ред. от 05.04.2013).

Дополнительные гарантии в части предоставления трудового отпуска

Перечень категорий работников, продолжительность основного отпуска которых составляет более 24 календарных дней, утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.01.2008 № 100 «О предоставлении основного отпуска продолжительностью более 24 календарных дней» (в ред. от 02.02.2020, далее — постановление № 100).

На заметку руководителю 
В указанный перечень включены работники, работающие в зонах радиоактивного загрязнения в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (эвакуации (отчуждения), первоочередного отселения и последующего отселения) с продолжительностью основного отпуска 44 календарных дня. Работникам, работающим в зонах с правом на отселение, полагается 37 календарных дней.

Продолжительность основного трудового отпуска гражданам, работающим в зоне эвакуации (отчуждения), первоочередного отселения и зоне последующего отселения, в зоне с правом на отселение устанавливается Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Указанный отпуск предоставляется без учета дополнительного трудового отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

В соответствии со ст. 30 Закона граждане, командированные (направленные) для временной работы и в служебные командировки на территорию радиоактивного загрязнения в зону эвакуации (отчуждения), зону первоочередного отселения, зону последующего отселения, зону с правом на отселение, имеют право на трудовой отпуск, установленный законодательством Республики Беларусь для граждан, работающих, проходящих военную службу или службу в соответствующих зонах радиоактивного загрязнения, за фактически отработанное время.

Справочно: срок непрерывного временного командирования (направления) на территорию радиоактивного загрязнения не может превышать одного года.

В соответствии с ч. 4 ст. 168 ТК при составлении графика трудовых отпусков наниматель обязан запланировать отпуск по желанию работника в летнее или другое удобное время:

• работникам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;
• работникам, являющимся инвалидами, в отношении которых установлена причинная связь увечья или заболевания, приведших к инвалидности, с катастрофой на Чернобыльской АЭС;
• участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
• работникам, эвакуированным, отселенным, самостоятельно выехавшим с территории радиоактивного загрязнения из зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, за исключением прибывших в указанные зоны после 1 января 1990 г.

В соответствии со ст. 161 ТК часть трудового отпуска (основного и дополнительного), превышающая 21 календарный день, по соглашению между работником и нанимателем может быть заменена денежной компенсацией.

Запрет на замену денежной компенсацией отпусков установлен в отношении:

• беременных женщин;
• работников, признанных инвалидами;
• работников моложе 18 лет;
• отпуска, предоставляемого авансом;
• основного отпуска, предоставляемого за работу в зонах радиоактивного загрязнения; 
• дополнительных отпусков за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Это важно!
Продолжительность основного трудового отпуска, предоставляемого за работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотрена перечнем категорий работников, продолжительность основного отпуска которых составляет более 24 календарных дней, утвержденным постановлением № 100.

В части трудовых отпусков еще одной гарантией является право на использование трудового отпуска в летнее или другое удобное для работника время. Такую гарантию имеют:

• граждане, принимавшие участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986–1987 гг. в зоне эвакуации (отчуждения) или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в т.ч. временно направленные или командированные), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы;
• граждане, принимавшие участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988–1989 гг. в зоне эвакуации (отчуждения) или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в т.ч. временно направленные или командированные), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы (ст. 20 Закона);
• граждане, эвакуированные, отселенные, самостоятельно выехавшие с территории радиоактивного загрязнения из зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения (включая детей, находившихся во внутриутробном состоянии), за исключением прибывших в указанные зоны после 1 января 1990 г. (ст. 24 Закона);
• граждане, работающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне эвакуации (отчуждения) (ст. 25 Закона);
• граждане, работающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне первоочередного отселения и зоне последующего отселения (ст. 25 Закона).

Гарантии в части предоставления социального отпуска

Часть 2 ст. 326 ТК предусматривает предоставление социального отпуска без сохранения заработной платы работникам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой, а также лицам, принимавшим участие в 1986–1987 гг. в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне эвакуации (отчуждения) или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в т.ч. временно направленным или командированным), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы.

На заметку руководителю
Продолжительность такого отпуска составляет 14 календарных дней в году.

Пособие семьям, воспитывающим детей

В соответствии со ст. 21 и 22 Закона граждане, постоянно (преимущественно) проживающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне последующего отселения или в зоне с правом на отселение, имеют право на выплату пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет в размере 150 % этого пособия, предусмотренного законодательством Республики Беларусь.

Это важно!
Порядок назначения и выплаты государственных пособий установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2013 № 569 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (в ред. от 18.04.2020) (далее — Положение).

Согласно п. 31 Положенияоснованием для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет в размере 150 % этого пособия, являются документы лица, осуществляющего уход за ребенком в возрасте до трех лет (лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет). К таким документам относится:

• удостоверение;
• справка о месте жительстве и составе семьи или копия лицевого счета, выданная организацией, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда и (или) представляющей жилищно-коммунальные услуги.

Таким образом, лица, осуществляющие уход за ребенком в возрасте до трех лет (находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет), зарегистрированные по месту жительства на территории радиоактивного загрязнения (в зоне последующего отселения или в зоне с правом на отселение) и имеющие удостоверение, имеют право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет в размере 150 %.

Справочно: законодательством не предусмотрено обязательное условие общей регистрации по месту жительства в одном населенном пункте ребенка в возрасте до трех лет и лица, осуществляющего за ним уход.

При этом место регистрации ребенка на территории Республики Беларусь не влияет на право получения матерью, осуществляющей за ним уход, соответствующего пособия в повышенном размере.

Гарантии молодым специалистам

Для выпускников учреждений среднего специального и высшего образования, направленных на работу или для прохождения службы (военной службы) на территорию радиоактивного загрязнения, в зону последующего отселения и в зону с правом на отселение, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.10.1998 № 1516 «Об установлении выплат выпускникам учреждений среднего специального и высшего образования, направленным на работу или для прохождения службы (военной службы) на территорию радиоактивного загрязнения» (в ред. от 19.05.2019) установлены ежегодные выплаты в размерах, кратных базовой величине:

• после первого года работы — 14,5;
• после второго года работы — 17,5;
• после третьего года работы — 21,5.

Исчисление названных выплат производится исходя из размера базовой величины, действующего на момент приобретения указанными лицами права на их получение.

Это важно!
Выплаты являются компенсационными и осуществляются за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Кроме того, согласно п. 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30.11.1998 № 1842 «О введении контрактной формы найма на работу педагогических, медицинских, фармацевтических работников, работников культуры, включая руководителей этих работников, специалистов и руководителей специализированных учебно-спортивных учреждений, главных специалистов и специалистов сельского хозяйства, специалистов жилищно-коммунального хозяйства, специалистов, осуществляющих ветеринарную деятельность, работников и специалистов системы потребительской кооперации в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 12.07.2020) (далее — постановление № 1842) установлена единовременная выплата работникам, указанным в пп. 1 и 1² указанного постановления, в т.ч. молодым специалистам, заключившим контракт после 31 декабря 2012 г. сроком на 5 лет на работу в организациях, расположенных в зонах с правом на отселение и последующего отселения.

Справочно: данная единовременная выплата назначается в следующих размерах:
- при заключении первого контракта сроком на 5 лет — 200 базовых величин;
- при заключении второго контракта сроком на 5 лет после 5 лет работы на условиях первого пятилетнего контракта — 300 базовых величин.

К вышеуказанным работникам, отраженным в пп. 1 и 1² постановления № 1842 относятся следующие:

• медицинские и фармацевтические работники, работники культуры (включая руководителей) учреждений, предприятий и организаций независимо от их ведомственной подчиненности, расположенных в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС;
• педагогические работники (включая руководителей) и другие специалисты учреждений образования, здравоохранения, главные специалисты и специалисты сельского и жилищно-коммунального хозяйства, специалисты, осуществляющие ветеринарную деятельность, работники и специалисты системы потребительской кооперации, работающие в зонах с правом на отселение и последующего отселения;
• специалисты и руководители специализированных учебно-спортивных учреждений, расположенных в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Помимо указанных выплат, в соответствии с п. 4 постановления № 1842 работникам, указанным в пп. 1 и 1² постановления, в т.ч. молодым специалистам (выпускникам), приехавшим на работу в районы, подвергшиеся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, выдается единовременное пособие в размере, определенном с применением коэффициентов к базовой величине на день выплаты.

Выплата единовременного пособия данным категориям работников прежде всего является следствием заключения контракта. Иными словами, она обусловлена не фактом проживания, а фактом работы по контракту в зоне радиоактивного загрязнения.

Коэффициенты к базовой величине (далее — коэффициенты), применяемые для определения размера единовременного пособия, установлены в приложении к постановлению № 1842. При этом размер таких коэффициентов в сторону их увеличения зависит не только от ухудшения состояния зоны радиоактивного загрязнения, но и от увеличения срока действия контракта.

Кроме того, на каждого приехавшего с таким работником члена семьи выплачивается единовременное пособие в размере 10 базовых величин.

На заметку руководителю
Выплата единовременного пособия производится не позднее 15 дней со дня начала исполнения трудовых обязанностей, прибытия членов семьи к работнику, заключившему контракт.

Финансирование затрат на выплату единовременных пособий, а также на единовременные выплаты в размере 200 и 300 базовых величин осуществляется за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Мнение автора
Основной целью принятия постановления № 1842 является привлечение к работе и закрепление педагогических, медицинских, фармацевтических работников, работников культуры, включая руководителей этих работников, специалистов и руководителей специализированных учебно-спортивных учреждений, специалистов сельского и жилищно-коммунального хозяйства, специалистов, осуществляющих ветеринарную деятельность, работников и специалистов системы потребительской кооперации в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, единовременное пособие в соответствии с п. 4 постановления № 1842 выплачивается при соблюдении следующих условий:

• работник, в т.ч. молодой специалист (выпускник) приехал на работу в районы, подвергшиеся радиоактивному загрязнению в результате аварии на ЧАЭС;
• с работником заключен контракт в соответствии с законодательством о труде;
• молодой специалист (выпускник) относится к категории работников, перечисленных в пп. 1 и 1² постановления № 1842.

К категории «приехавших на работу» следует относить выпускников учреждений образования, направленных на работу в зоны радиоактивного загрязнения и заключивших контракт с нанимателем, в т.ч. приехавших после окончания обучения к прежнему месту жительства (месту жительства родителей).

Преимущественное право на оставление на работе 

Согласно ст. 45 ТК при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией и в других случаях, предусмотренных законодательством.

При равной производительности труда и квалификации преимущественное право на оставление на работе отдается следующим категориям работников:

• участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
• заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;
• инвалидам, в т.ч. вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
• другим категориям работников, предусмотренным законодательством, коллективным договором, соглашением.