Законодательство об исполнении административных взысканий основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства лиц, подвергнутых административному взысканию, перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения административного взыскания, стимулирования правопослушного поведения (ст. 16.5 ПИКоАП).
Общий порядок исполнения административных взысканий, закрепленный в гл. 16 ПИКоАП, включает в себя ряд положений.
Сроки исполнения
Постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению по истечении срока на обжалование (опротестование), если жалоба (протест) не была подана в установленный срок.
Справочно: согласно ст. 13.5 ПИКоАП срок обжалования и опротестования постановления по делу об административном правонарушении составляет 10 суток со дня объявления постановления, а в случае отсутствия лица, в отношении которого вынесено постановление, при рассмотрении дела — не позднее 10 суток со дня получения копии постановления, вынесенного уполномоченным должностным лицом органа госсаннадзора.
Если постановление о наложении административного взыскания было обжаловано и опротестовано, то оно подлежит исполнению после оставления жалобы (протеста) без удовлетворения.
Таким образом, основанием для исполнения административного взыскания является вступившее в законную силу постановление органа госсаннадзора, уполномоченного ПИКоАП налагать административное взыскание.
Обращение к исполнению и исполнение
Постановление о наложении административного взыскания обращается к исполнению:
- судом;
- органом, ведущим административный процесс, вынесшими это постановление.
Справочно: обращение к исполнению происходит путем направления (передачи) копии вступившего в законную силу постановления о наложении административного взыскания в орган (должностному лицу), уполномоченный на его приведение в исполнение.
Постановление о наложении административного взыскания приводится в исполнение уполномоченным на то органом (должностным лицом органа) госсаннадзора.
В случае вынесения нескольких постановлений о наложении административных взысканий в отношении одного субъекта каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.
Важно
Статьей 14.5 ПИКоАП установлено, что не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение 3 месяцев со дня вступления его в законную силу.
В случае приостановления исполнения постановления в связи с его обжалованием или опротестованием течение срока давности приостанавливается до рассмотрения жалобы (протеста).
Контроль за исполнением
Контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о наложении административного взыскания возлагается на должностное лицо органа госсаннадзора, ведущего административный процесс, вынесшего постановление.
Справочно: если же имелись препятствия для исполнения административного взыскания в виде штрафа в установленные сроки, то руководитель органа госсаннадзора (его заместитель), вынесший данное постановление, по ходатайству лица, подвергнутого административному взысканию, или по собственной инициативе может отсрочить взыскание штрафа на срок до 6 месяцев.
Об отсрочке, рассрочке исполнения выносится постановление, которое предъявляется лицу, подвергнутому административному взысканию.
В постановлении об отсрочке, рассрочке указываются:
- срок отсрочки или рассрочки;
- порядок отсрочки, рассрочки исполнения административного взыскания.
Необходимо помнить, что в случае нарушения срока рассрочки или отсрочки, а также порядка исполнения рассрочки или отсрочки постановление об отсрочке, рассрочке исполнения административного взыскания утрачивает силу.
Решение об утрате силы постановления об отсрочке, рассрочке исполнения административного взыскания принимает руководитель органа госсаннадзора (его заместитель), вынесший постановление о наложении административного взыскания.
От редакции
Примерный образец постановления о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа
Уплата штрафа
Правоприменительная практика свидетельствует, что наиболее распространенным видом административного взыскания, налагаемого за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при привлечении виновных лиц к административной ответственности, является штраф.
Порядок уплаты штрафа делится на добровольный и принудительный.
В соответствии со ст. 17.2 ПИКоАП штраф должен быть уплачен лицом, подвергнутым административному взысканию, не позднее 1 месяца со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа.
При этом принудительный порядок уплаты штрафа дифференцируется в зависимости от вида субъекта административной ответственности. Мы рассмотрим принудительный порядок уплаты штрафа индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом.
Так, при неуплате штрафа индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом в срок орган госсаннадзора, вынесший постановление о наложении административного взыскания, вправе взыскать в бесспорном порядке денежные средства (электронные деньги) со счетов (из электронных кошельков) индивидуального предпринимателя, юридического лица в порядке, определенном законодательными актами.
Справочно: такой порядок установлен ст. 41 Закона Республики Беларусь от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве».
Стоит отметить, что штрафы за совершение правонарушений подлежат зачислению в республиканский и (или) соответствующие местные бюджеты согласно распределению, устанавливаемому Министерством финансов Республики Беларусь, если иное не установлено законодательными актами.
Применительно к компетенции органов госсаннадзора распределение штрафов за совершение правонарушений между республиканским и (или) соответствующими местными бюджетами установлено приложением 2 к постановлению Министерства финансов Республики Беларусь от 19.02.2021 № 21 «О распределении государственной пошлины и штрафов между республиканским и (или) соответствующими местными бюджетами».
Особенность зачисления штрафов за некоторые составы административных правонарушений представлена на схеме.
Схема
Распределение штрафов в зависимости от состава административного правонарушения
Справочно: для соблюдения вышеуказанного порядка исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях необходимо заключить договор о приеме на инкассо платежных требований с обслуживающим банком по месту нахождения соответствующего центра гигиены и эпидемиологии для зачисления денежных средств на счета бенефициара — получателя сумм штрафов — соответствующего финансового отдела.
Когда можно столкнуться с судебным исполнителем
Должностное лицо органа госсаннадзора, исполняющего постановление о наложении административного взыскания, направляет документы в органы принудительного исполнения (далее — ОПИ) в следующих случаях, предусмотренных ст. 17.3 ПИКоАП:
- если штраф не уплачен в установленные 3 месяца со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного взыскания;
- при невозможности взыскания штрафа с индивидуального предпринимателя, юридического лица не позднее 3 месяцев со дня отзыва из автоматизированной информационной системы исполнения денежных обязательств в установленном законодательством порядке платежного требования, оформленного на основании постановления о наложении административного взыскания;
- при невозможности взыскания штрафа с физического лица не позднее 3 месяцев со дня возвращения нанимателем, государственным органом, учреждением, иным юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, выплачивающим лицу, подвергнутому административному взысканию, заработную плату и приравненные к ней доходы, копии постановления о наложении административного взыскания.
Должностное лицо органа госсаннадзора направляет в адрес ОПИ представление о принудительном взыскании штрафа, копию постановления о наложении административного взыскания и другие документы, необходимые для осуществления исполнения.
Стоит отметить, что документы могут быть поданы в ОПИ:
- по месту жительства либо месту пребывания (месту нахождения) лица, подвергнутого административному взысканию;
- по месту осуществления хозяйственной деятельности лицом, подвергнутым административному взысканию;
- по месту нахождения имущества лица, подвергнутого административному взысканию.
Справочно: условия и порядок проведения исполнительных действий судебным исполнителем в исполнительном производстве определены Инструкцией об исполнительном производстве (утв. постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 07.04.2017 № 67, в ред. от 22.06.2021).
От редакции
Примерные образцы представлений о принудительном взыскании штрафа
Прекращение и окончание исполнения
Законодательство об исполнении административных взысканий разграничивает понятия «прекращение исполнения постановления о наложении административного взыскания» и «окончание исполнения постановления о наложении административного взыскания».
Прекращение исполнения
При прекращении исполнения постановления о наложении административного взыскания фактическое исполнение постановления не доводится до конца в связи с наличием соответствующих обстоятельств.
Так, органы госсаннадзора прекращают исполнение постановления в случае (ст. 14.3 ПИКоАП):
- вступления в силу законодательного акта, устраняющего административную ответственность, либо акта законодательства, устраняющего противоправность деяния;
- смерти лица, в отношении которого вынесено постановление;
- отмены постановления;
- ликвидации юридического лица либо прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, в отношении которого вынесено постановление;
- предоставления лицу, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания в виде депортации, статуса беженца, дополнительной защиты, убежища или временной защиты в Республике Беларусь;
- возникновения предусмотренных законодательными актами обстоятельств, при которых лицо, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания в виде депортации, не может быть выдворено за пределы Республики Беларусь;
- осуждения лица, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания в виде депортации, к наказанию в виде лишения свободы;
- освобождения от административного взыскания по решению Президента Республики Беларусь, Межведомственной комиссии по освобождению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий и уплаты пеней;
- истечения срока давности исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, конфискации, взыскания стоимости, указанного в ч. 3 ст. 14.5 ПИКоАП.
Справочно: согласно ст. 16.8 ПИКоАП индивидуальный предприниматель или юридическое лицо могут быть полностью или частично освобождены от административного взыскания по решению Президента Республики Беларусь, Межведомственной комиссии по освобождению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий и уплаты пеней.
Для этого индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу нужно заявить ходатайство.
Порядок подачи такого ходатайства и его рассмотрения предусмотрен Положением о порядке освобождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий и уплаты пеней (утв. Указом Президента Республики Беларусь от 23.07.2015 № 340, в ред. от 28.10.2021).
Важно
На время рассмотрения ходатайства взыскание стоимости, конфискация дохода, конфискация выручки приостанавливается.
Окончание исполнения
Окончание исполнения постановления о наложении административного взыскания предполагает его фактическое исполнение с возвращением постановления о наложении административного взыскания с отметкой об исполнении в орган госсаннадзора.
