Непредставление документов и отчетности: правовые последствия

В Республике Беларусь за месяц выносятся сотни постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 24.11 КоАП, которой установлена ответственность за непредставление документов, отчетов и иных материалов.

Справочно: данное правонарушение влечет за собой наложение штрафа в размере до 20 БВ.

Часть административных правонарушений по ст. 24.11 КоАП составляют нарушения, связанные с несвоевременной подачей таких документов персонифицированного учета, как формы ПУ-2 и ПУ-3, а также отчета формы 4-фонд.

"Несоблюдение установленного срока представления документов, отчетов и иных материалов не будет административным правонарушением, если просрочка составила не более трех рабочих дней".

Подача сведений по форме ПУ-2

Одним из нарушений является несвоевременная подача сведений о работниках организации.

Это важно
В данном случае нет привязки к количеству работников, по которым не были поданы данные по форме ПУ-2. Нарушением является сам факт несвоевременной сдачи отчетности.

Кто может быть привлечен к ответственности 

Как правило, за несвоевременное или неполное представление сведений по форме ПУ-2 к административной ответственности привлекаются работники кадровой службы.

Пример

На инспектора по кадрам наложен штраф в размере 3 БВ, что составляет 96 руб. (постановление по делу об административном правонарушении суда Бобруйского района и г. Бобруйска от 17.08.2022 по делу № 128АП223763).
На заведующего сектором кадровой и правовой работы УЗ «Б» наложен штраф в размере 1 БВ, или 32 руб. (постановление по делу об административном правонарушении суда Бобруйского района и г. Бобруйска от 03.10.2022 по делу № 128АП224392).

Если в организации нет кадровой службы либо подача формы ПУ-2 не возложена на работников данной службы, то к ответственности привлекается руководитель организации или иное лицо, выполняющее его функции.

Пример

К административной ответственности за непредставление сведений по форме ПУ-2 привлечены:
• управляющий ООО (постановление по делу об административном правонарушении суда Бобруйского района и г. Бобруйска от 09.09.2022 по делу № 128АП224061);
• заместитель директора ООО (постановление по делу об административном правонарушении суда Бобруйского района и г. Бобруйска от 15.09.2022 по делу № 128АП224168);
• главный бухгалтер (постановление по делу об административном правонарушении суда Бобруйского района и г. Бобруйска от 23.09.2022 по делу № 128АП224231).

Какие обстоятельства не освобождают от ответственности 

Есть ряд обстоятельств, которые не учитываются при привлечении лица к административной ответственности. Рассмотрим основные из них.

1. Непринятие документов Фондом

Важно, чтобы сведения были приняты Фондом социальной защиты населения (далее — Фонд). Если документы приняты не будут, то при их повторной подаче будет иметь место нарушение в виде просрочки.

Пример

Суд признал Л. виновным в несвоевременном представлении формы ПУ-2 за I квартал.
В своей жалобе в суд второй инстанции Л. указал, что правонарушения не совершал, своевременно подал документы персонифицированного учета, и просил постановление суда отменить, дело прекратить.
Суд второй инстанции жалобу Л. оставил без удовлетворения, а постановление суда без изменения, указав, что в обоснование виновности Л. районный суд в постановлении сослался на его заявление, которое согласуется с протоколом опроса Л. и сведениями о направлении документов персонифицированного учета (являются источниками доказательств и носителями информации, полученными в установленном законом порядке), позволившими в своей совокупности суду признать, что Л. направил отчет по форме ПУ-2 на портал Фонда, однако часть документов принята не была, после чего отчет был подан повторно уже с опозданием (постановление суда Советского района г. Минска от 18.07.2022; постановление Минского городского суда от 28.10.2022 по делу № 101АП221899/Жн).

2. Представление не всех сведений

Такая ситуация может возникнуть, если в поданных сведениях будут, например, пропущены сведения об одном работнике.

Пример

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось представление неполных сведений в отчете по форме ПУ-2, выявленное в ходе налоговой проверки.
В результате данный отчет был аннулирован, а новый отчет представлен только после выяснения всех обстоятельств и уплаты штрафа за выявленное нарушение (постановление по делу об административном правонарушении суда Ивацевичского района от 01.09.2022 по делу № 10АП22605).

3. Неподача ПУ-2 при смене руководителя 

Нарушение может возникнуть при смене руководителя организации, если решение о приеме и увольнении принимает вышестоящая организация. На практике некоторые кадровики полагают, что в подобной ситуации форму ПУ-2 должна подавать вышестоящая организации, но это не так.

Пример

Специалист по кадрам полагала, что в связи с тем, что прием на работу и увольнение с работы руководителей осуществляет вышестоящее управление, представлять сведения в Фонд ей не надо. В итоге она была привлечена к административной ответственности (постановление по делу об административном правонарушении суда Могилевского района от 30.08.2022 по делу № 143АП22854).

4. Большой объем работы 

Некоторые специалисты указывают как обоснование пропуска сроков наличие больших объемов работ.

Пример

Ведущий специалист по кадрам пояснила суду, что форма ПУ-2 была подана с опозданием, т.к. в III квартале было произведено сокращение штата численности работников предприятия на 131 человека и принят на работу 51 человек. Специалист вне зависимости от данных обстоятельств был привлечен к административной ответственности  (постановление по делу об административном правонарушении суда Октябрьского района г. Могилева от 30.09.2022 по делу № 142АП222330).

В каких случаях суды освобождают от ответственности 

Есть несколько случаев, когда суд может освободить от административной ответственности.

1. При признании ответственным работником вины суд может вынести предупреждение.

В силу ч. 2 ст. 8.3 КоАП лицо, совершившее значительное административное правонарушение, освобождается от административной ответственности с вынесением предупреждения при одновременном соблюдении следующих условий:

• оно признало факт совершения им правонарушения и выразило согласие на освобождение от административной ответственности с вынесением предупреждения;
• в течение одного года до совершения значительного административного правонарушения на лицо не налагалось административное взыскание и лицо не освобождалось от административной ответственности в соответствии со ст. 8.3 или 9.3 КоАП за такое же нарушение.
  
  

Пример

Постановление по делу об административном правонарушении суда Бобруйского района и г. Бобруйска от 13.09.2022 по делу № 128АП224080.
Постановление по делу об административном правонарушении суда Бобруйского района и г. Бобруйска от 21.09.2022 по делу № 128АП224293 и др.

2. Не было вины работника.

Такая ситуация может возникнуть, например, если работник находился в отпуске.

Пример

Заместитель заведующего по основной деятельности в суде пояснила, что непредставление ею отчета по форме ПУ-2 было связано с тем, что она на законных основаниях была освобождена от работы в течение срока, установленного для подачи отчета (находилась в трудовом отпуске) (постановление по делу об административном правонарушении суда Бобруйского района и г. Бобруйска от 02.09.2022 по делу № 128АП223897).

Подача сведений по форме ПУ-3

В соответствии с п. 16 Правил индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.07.1997 № 837, в ред. от 30.12.2022, далее — Правила) форма ПУ-3 должна представляться работодателем один раз в квартал в течение месяца, следующего за отчетным кварталом.

Это важно
Если последний день срока представления формы ПУ-3 приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день (п. 20¹ Правил).

В данном случае к ответственности по ст. 24.11 КоАП, как правило, привлекается руководитель организации.

Подача отчета формы 4-фонд

Отчет формы 4-фонд «Отчет о средствах бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь» обязаны представлять работодатели, являющиеся плательщиками обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения, не позднее 20-го числа после отчетного периода.

Справочно: данное требование установлено указаниями по заполнению формы ведомственной отчетности «Отчет о средствах бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь» (утв. постановлением Министерства труда и социальной зашиты Республики Беларусь от 28.11.2022 №76 «О ведомственной отчетности на 2023 год»).

Пример

Председатель ликвидационной комиссии ООО привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 2 БВ (постановление по делу об административном правонарушении суда Браславского района от 31.08.2022 по делу № 27АП22391).