Ранее в статье Т. Соколовской «Правовая природа дел о нарушениях правил благоустройства и содержания населенных пунктов» мы начали рассмотрение правовой природы дел о нарушениях правил благоустройства и содержания населенных пунктов, подведомственных органам госсаннадзора. В этой статье мы продолжим данную тему.
В прошлый раз мы обсуждали объективную сторону, а также непосредственно объект правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 22.10 КоАП. Сейчас разберем, кто может быть субъектом данных правонарушений, в чем состоит их субъективная сторона, а также затронем сферу ответственности.
Под субъектом правонарушения понимаются отдельные лица или организации, которые нарушают предписания правовых норм.
Субъектом рассматриваемых правонарушений являются физические лица, достигшие возраста 16 лет, и юридические лица, нарушившие требования Правил благоустройства и содержания населенных пунктов (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2012 № 1087, в ред. от 25.05.2018, далее — Правила).
Руководителю на заметку
Субъектов рассматриваемого правонарушения по признакам закрепленной за ними территории и конкретизации обязанностей можно условно разделить на две группы.
К первой группе относятся:
1) физические и юридических лица, которые в границах предоставленных им земельных участков в соответствии с их целевым назначением и согласно законодательству об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, об охране и использовании земель, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, о коммунальном хозяйстве, а также жилищному законодательству обязаны за счет собственных средств осуществлять работы по благоустройству и содержанию (эксплуатации) территории;
2) местные исполнительные и распорядительные органы или уполномоченные ими юридические лица (специализированные организации, определенные в п. 3 Правил), выполняющие обязанности землепользователей по благоустройству, содержанию (эксплуатации) территории на землях общего пользования;
3) заказчики, застройщики, подрядчики, осуществляющие строительство, обязанные выполнять на строительной площадке мероприятия по предупреждению нарушения элементов благоустройства и надлежащему содержанию (эксплуатации) прилегающей к ней территории в соответствии с законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (ч. 3 п. 4 Правил).
Ко второй группе субъектов относятся:
Важно
Все вышеперечисленные субъекты могут быть привлечены к административной ответственности органами госсаннадзора.
Субъективная сторона правонарушения — психическое и интеллектуальное (сознательно-волевое) отношение правонарушителя к совершенному деянию и его последствиям.
С учетом ст. 2.3 КоАП необходимым элементом субъективной стороны состава правонарушения является вина. Это психическое отношение физического лица к совершенному им противоправному деянию, выраженное в форме умысла или неосторожности.
Виновным в совершении рассматриваемой категории административных правонарушений может быть признано лишь вменяемое физическое лицо.
Юридическое лицо несет административную ответственность по ч. 2 ст. 22.10 КоАП, если такое лицо указано в санкции и данным лицом не были приняты все меры по соблюдению норм (правил), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 4.6 КоАП привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение его виновное должностное лицо.
Руководителю на заметку
Привлечение к административной или уголовной ответственности должностного лица юридического лица не освобождает от административной ответственности за это правонарушение юридическое лицо.
Состав рассматриваемого правонарушения является формальным.
Справочно: для констатации соответствующих нарушений достаточно установить факт их совершения, наступление последствий для квалификации данного деяния не является обязательным.
За совершение правонарушения по ч. 2 ст. 22.10 КоАП должностное лицо органа госсаннадзора вправе наложить штраф:
Однако органы госсаннадзора — не единственные, кто может составлять протоколы об административном правонарушении. Должностные лица, которые уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении по данным категориям дел, а также осуществлять рассмотрение данных категорий дел, представлены в таблице.
Таблица
Органы, должностные лица которых вправе составлять протоколы об административном правонарушении, а также рассматривать дела о нарушениях правил благоустройства и содержания населенных пунктов
| Имеют право составлять протокол | Имеют право рассматривать дело |
|---|---|
Органы госсаннадзора (п. 6 ч. 1 ст. 3.30 и ст. 3.10 ПИКоАП) | |
Органы внутренних дел (п. 1 ч. 1 ст. 3.30 и ст. 3.6 ПИКоАП) | |
Органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь
| |
Сельские, поселковые, районные, городские и областные исполнительные комитеты, администрации районов в городах (п. 2 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП) | Сельские, поселковые исполнительные комитеты (ст. 3.3 ПИКоАП) |
Организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющие жилищно-коммунальные услуги (п. 25 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП) | Административная комиссия (ст. 3.4 ПИКоАП) |
Обязанности по организации работ по выполнению Правил возложены на местные исполнительные и распорядительные органы (исполнительные комитеты всех уровней, администрации районов в городах).
Спектр обязанностей данных органов достаточно широк. Так, в соответствии с п. 6 Правил указанные органы:
1) ежегодно до 1 декабря утверждают на следующий календарный год ряд планов и мероприятий;
Справочно: утверждение таких планов осуществляется на основании мониторинга объектов благоустройства и содержания (эксплуатации) территории.
Конкретный перечень утверждаемых планов и мероприятий закреплен в п. 6 Правил.
2) ежегодно в весенний и осенний периоды организуют субботники и месячники по санитарной очистке и уборке территории, к участию в которых привлекаются юридические и физические лица, в т. ч. ИП;
3) принимают меры по организации работ по благоустройству и содержанию (эксплуатации) территории и привлечению населения к выполнению этих работ.
Местные исполнительные и распорядительные органы (исполнительные комитеты всех уровней, администрации районов в городах) помимо указанных ранее функций выполняю также координирующую функцию по вопросу контроля за соблюдением Правил, а также обязаны проводить разъяснительную работу по вопросам благоустройства и содержания (эксплуатации) территории (п. 7 Правил).
В качестве наиболее распространенной формы работы по контролю за соблюдением Правил являются комиссионные объезды (осмотры) территорий.
Органами госсаннадзора в рамках контроля за соблюдением Правил в пределах компетенции активно используются такие его формы, как мероприятия технического характера и мониторинги, организуемые и проводимые в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь».
Справочно: в случае выявления нарушений санитарно-эпидемиологических, гигиенических требований и процедур, порядка обращения с отходами применяются иные меры ответственности в соответствии со ст. 17.5 и 16.44 КоАП.
