Проведение инструктажей по охране труда: порядок, требования, типичные нарушения

Одной из распространенных причин смертельных несчастных случаев в организациях и несчастных случаев, приведших к тяжелым производственным травмам, является нарушение потерпевшим требований локальных правовых актов по охране труда.

Справочно: для лиц, работающих по профессии рабочих, локальным правовым актом по охране труда чаще всего является инструкция по охране труда.

Поэтому от своевременности проведения инструктажа по охране труда и качества содержания инструкции по охра­не труда зависит очень много.

Важно
Проведение инструктажа по охране труда не должно быть формальной росписью в соответствующем журнале.

Какие требования устанавливает закон

Работодатель обязан:

• осуществлять обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний работающих по вопросам охраны труда (абз. 4 ч. 1 ст. 17 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда», в ред. от 18.12.2019, далее — Закон);
• не допускать к работе (отстранить от работы) в соответствующий день (смену) работника, не прошедшего инструктаж, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда (п. 2 ч. 6 ст. 49 ТК).

Порядок проведения инструктажей по охране труда определен Инструкцией о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда (утв. постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175, далее — Инструкция № 175, постановление № 175 соответственно).

Виды инструктажей

В настоящее время в законодательстве определено 5 видов инструктажей по охране труда. Поговорим подробнее о каждом из них.

Вводный инструктаж

Вводный инструктаж по охране труда (далее — вводный инструктаж) проводится с работниками при приеме их на работу в организацию либо временном переводе их к другому нанимателю.

Вводный инструктаж проводится с работающими в следующих случаях:

• при участии их в производственном процессе;
• при привлечении к работам (оказанию услуг) в организации или на ее территории;
• при выполнении работ (оказании услуг) по заданию организации (по заключенному с организацией договору).

Справочно: вводный инструктаж проводится также с обучающимися, проходящими в организации производственную практику, работниками других организаций, в т. ч. командированными, при участии их в производственном процессе или выполнении работ на территории организации (п. 16 Инструкции № 175).

Вводный инструктаж проводится по программе вводного инструктажа по охране труда (инструкции для проведения вводного инструктажа по охране труда), разработанной с учетом специфики деятельности организации на основании типового перечня вопросов программы вводного инструктажа по охране труда (приложение 1 к постановлению № 175).

Типовой перечень вопросов программы вводного инструктажа по охране труда

Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда или уполномоченное должностное лицо нанимателя, на которое возложены обязанности специалиста по охране труда.

Руководителю на заметку
В микроорганизациях вводный инструктаж может проводить руководитель организации.

Регистрация вводного инструктажа осуществляется в журнале регистрации вводного инструктажа по охране труда согласно установленной форме.

В микроорганизациях регистрацию вводного инструктажа допускается осуществлять в журнале регистрации инструктажа по охране труда.

Журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда

Первичный инструктаж на рабочем месте

В соответствии с п. 22 Инструкции № 175 первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте (далее — первичный инструктаж на рабочем месте) проводится до начала самостоятельной работы с работниками:

• принятыми на работу;
• при переводе или перемещении из одного структурного подразделения в другое либо которым поручается выполнение новой для них работы;
• при временном переводе их к другому нанимателю.

Справочно: первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы с работниками-­надомниками при эксплуатации оборудования, инструментов, механизмов и приспособлений, предоставленных им в бесплатное пользование, а также с работающими, участвующими в технологическом процессе, привлеченными к работам (оказанию услуг) в организации или выполняющими работы (оказывающими услуги) по заданию организации (по заключенному с организацией договору).

Важно
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится непосредственным руководителем работ индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов работы.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится:

• по инструкциям по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг);
• по программе первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте, составленной с учетом требований НПА, регулирующих отношения в области охраны труда (далее — НПА).

Мнение автора
Необходимо уделить особое внимание содержанию инструкций по охране труда, включив в них требования безопасности и максимально охватив всю специфику работы человека.
Допустим, если уборщик помещений занимается мойкой окон, убедитесь, что в инструкциях по охране труда, по которым он проходит инструктаж, отражены требования по безопасному выполнению данного вида работ.

Регистрация первичного инструктажа на рабочем месте осуществляется в журнале регистрации инструктажа по охране труда согласно установленной форме.

Повторный инструктаж

Повторный инструктаж по охране труда (далее — повторный инструктаж) проводится с работающими не реже одного раза в 6 месяцев по инструкциям по охране труда для профессий рабочих и (или) видов работ (услуг) или программе первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте (п. 25 Инструкции № 175).

Руководителю на заметку
Повторный инструктаж проводит непосредственный руководитель работ.

Регистрация повторного инструктажа осуществляется в журнале регистрации инструктажа по охране труда согласно установленной форме.

Внеплановый инструктаж

Согласно п. 27 Инструкции № 175 внеплановый инструктаж по охране труда (далее — внеплановый инструктаж) проводится при:

• принятии новых НПА, в т. ч. технических НПА, локальных правовых актов или внесении в них изменений;
• изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приборов и инструмента, сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;
• нарушении работающими требований НПА, в т. ч. технических НПА, локальных правовых актов, которое привело или могло привести к аварии, несчастному случаю на производстве и другим тяжелым последствиям;
• перерывах в работе по профессии рабочего (в должности служащего) более 6 месяцев;
• поступлении информации об авариях и несчастных случаях, произошедших в однопрофильных организациях.

Справочно: объем и содержание внепланового инструктажа определяются в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

Внеплановый инструктаж проводится также по требованию:

1) контролирующих (надзорных) органов;

2) вышестоящих республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь;

3) областных и Минского городского исполнительных комитетов, вышестоящих организаций в отношении подчиненных (входящих в состав (систему)) организаций;

4) должностного лица организации, на которого возложены обязанности по организации охраны труда, при нарушении требований НПА, в т. ч. технических НПА, локальных правовых актов.

ПРИМЕР
Потребовать проведения внепланового инструктажа в установленные сроки может государственный инспектор труда территориального структурного подразделения Департамента государственной инспекции труда по завершении специального расследования несчастного случая на производстве.

Руководителю на заметку
Внеплановый инструктаж проводится непосредственным руководителем работ.

Регистрация внепланового инструктажа осуществляется в журнале регистрации инструктажа по охране труда согласно установленной форме.

Журнал регистрации инструктажа по охране труда, в котором регистрируются первичные, повторные и внеплановые инструктажи

Целевой инструктаж

Целевой инструктаж по охране труда (далее — целевой инструктаж) проводят при:

• выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по профессии рабочего либо должности служащего;
• ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;
• производстве работ, на которые оформляется наряд-­допуск на выполнение работ с повышенной опасностью;
• проведении экскурсий в организации.

Важно
Допускается регистрация целевого инструктажа в отдельном журнале.

В случае проведения целевого инструктажа с лицами, выполняющими работы по наряду-­допуску, отметка о его проведении производится в наряде-­допуске (ч. 2 п. 32 Инструкции № 175).

Целевой инструктаж проводится непосредственным руководителем работ.

Регистрация целевого инструктажа осуществляется в журнале регистрации инструктажа по охране труда согласно установленной форме.

Выявленные нарушения

Мы расскажем вам о нарушения, которые устанавливаются при проведении проверок (мониторингов) соблюдения законодательства об охране труда контролирующими (надзорными) органами и профсоюзами при осуществлении ими общественного контроля:

1) формы журналов регистрации вводного инструктажа по охране труда и регистрации инструктажа по охране труда не соответствуют формам, установленным законодательством;

Справочно: в 2020 г. формы указанных журналов изменились, актуальные формы представлены в приложениях к Инструкции № 175.

2) вышеуказанные журналы не пронумерованы, не прошнурованы и не заверены подписью руководителя организации либо уполномоченного должностного лица нанимателя, в них не указано количество страниц (цифрами и прописью);

3) в журнале регистрации вводного инструктажа по охране труда отсутствуют подписи лиц, прошедших вводный инструктаж, либо уполномоченного должностного лица, проводившего ввод­ный инструктаж;

Важно
Факт проведения любого инструктажа по охране труда обязательно должен подтверждаться подписями в соответствующем журнале.

4) в журнале регистрации инструктажа по охране труда не указаны номера инструкций по охране труда, по которым проводился повторный инструктаж;

5) записи в журнале регистрации инструктажа по охране труда ведутся не в хронологическом порядке;

6) нарушена периодичность проведения повторного инструктажа;

Руководителю на заметку
Лучше провести повторный инструктаж с работником на две недели раньше установленного срока, чем на неделю позже.

7) при проведении внепланового и целевого инструктажей в журнале регистрации инструктажа по охране труда не указаны причины их проведения;

8) нарушен срок проведения внепланового инструктажа, который был установлен по требованию контролирующих (надзорных) органов.

Какие особенности необходимо учитывать

Работники, совмещающие несколько профессий рабочих, должны пройти инструктаж по охране труда по совмещаемым профессиям рабочих в случаях, если это требуется по совмещаемым профессиям рабочих (п. 4 Инструкции № 175).

Работники, исполняющие обязанности временно отсутствующих работников, должны пройти инструктаж по охра­не труда в объеме требований, по которым исполняются обязанности, в случаях, если это требуется по указанным должностям служащих (профессиям рабочих) (п. 5 Инструкции № 175).

В соответствии с абз. 3 подп. 1.3 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-­правовым и трудовым договорам» (в ред. от 14.04.2014) заказчик исходя из вида гражданско-­правового договора обязан:

• осуществлять подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний граждан, выполняющих работу по гражданско-­правовым договорам, по вопросам безопасных условий выполнения работ, оказания услуг и создания объектов интеллектуальной собственности;
• либо требовать документы, подтверждающие прохождение ими подготовки (обучения), инструктажа, медицинского осмотра, если это необходимо для выполнения соответствующих видов работ.