ТОП-3 ошибок руководителей при изменении договора госзакупки

Речь пойдет об ошибках, которые совершают руководители при увеличении объема договора государственной закупки не более чем на 15 %.

Справочно: при обеспечении организации здравоохранения всем необходимым руководитель применяет:
• Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее — Закон);
• Закон о здравоохранении;
• Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З.
В некоторых случаях указанные законодательные акты не могут функционировать вместе.

Подпунктом 1.8 постановления Совета Министров Рес­публики Беларусь от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О государственных закупках товаров (работ, услуг)”» (далее — постановление) утвержден закрытый перечь изменений условий договора государственной закупки после его подписания.

В абз. 2 подп. 1.8 постановления предусмотрено увеличение, за исключением случаев, определенных в абз. 3 подп. 1.8, объема (количества) товаров (работ, услуг) не более чем на 15 % по отношению к предусмотренному договором при его заключении объему (количеству) соответствующих товаров (работ, услуг).

В этом случае стоимость товаров (работ, услуг) увеличивается пропорционально увеличению их объема (количества), а сопутствующих работ (услуг) — с учетом этого увеличения.

Это важно
Такое изменение условий договора чаще всего используется руководителями при освоении квартальных и годовых ассигнований.

Так, стороны приходят к соглашению об увеличении объема товаров (работ, услуг) не более чем на 15 %, пропорционально увеличивая сумму договора. Однако при этом допускается большое количество ошибок.

Ошибка 1

Первоочередной ошибкой является увеличение суммы договора не более чем на 15 % без увеличения объема.

Справочно: согласно ст. 402 ГК договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
В соответствии с п. 3 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 16.12.1999 № 16 «О применении норм Гражданского кодекса Республики Беларусь, регулирующих заключение, изменение и расторжение договоров» (в ред. от 26.09.2008) существенными, необходимыми или обязательными являются:
• условие о предмете договора (наименование передаваемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и т. п.);
• иные условия (цена, сроки исполнения, количество, местонахождение имущества, его состав, пределы использования имущества и др.).
Если стороны не согласовали одно или несколько существенных для данного вида договора условий, то договор не считается заключенным.
Другими словами, запрещается заключать договор с указанием суммы, но без указания объема и наименования товаров (работ, услуг).

Руководителю важно понимать, что должен быть увеличен объем договора, а не сумма.

Руководителю на заметку
В случае увеличения объема договора обязательным условием подписания дополнительного соглашения является подписание новой спецификации к договору (счета-фактуры), если данные усло­вия не прописаны в договоре.

ПРИМЕР
Заключен договор на работы (услуги) по техническому обслуживанию внутренних инженерных сетей и оборудования. Объем договора — площадь здания 3564,7 м². Сумма — 10 526 руб. Увеличение объема в данном случае является увеличение обслуживаемой площади здания. Увеличение только суммы без увеличения объема является нарушением.

Ошибка 2

Вторая ошибка – изменение объема договора с изменением характеристик товаров (работ, услуг).

Важным условием является именно изменение объема товаров (работ, услуг), при этом не допускается изменение объема посредством внесения новых размеров, материала и т. д.

Это важно
Исключением является поставка товаров, являвшихся предметом государственной закупки, показатели (характеристики) которых являются аналогичными или улучшенными по сравнению с показателями (характеристиками), указанными в договоре (ст. 25 Закона).

ПРИМЕР
Заключен договор на поставку товара специального питания для работников, занятых на работе с вредными условиями труда. Объем договора — молоко объемом 1 л с жирностью 3,2 % в количестве 87 шт. Сумма — 1,41 руб. за единицу, общая сумма — 122,50 руб. Необходимо увеличить объем на 15 %, при этом сумма за единицу товара остается прежней, однако меняется объем упаковки на 0,5 л и жирность на 2,5 %.
Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 27.02.2002 № 260 «О бесплатном обес­печении работников молоком или равноценными пищевыми продуктами при работе с вредными веществами» (в ред. от 04.04.2022) обеспечение работника молоком с меньшим процентом жирности не является нарушением.
Однако в соответствии с законодательством, регулирующим проведение государственных закупок, изменяется сам товар. Данное изменение объема товара является нарушением.

Ошибка 3

Еще одной ошибкой является увеличение объема договора после его ис­полнения.

Это важно
Разовый договор считается исполненным, когда две стороны выполнили свои условия (ст. 395 ГК).

Нарушением является увеличение объема разового договора, по которому была осуществлена поставка товаров (выполнены работы) и произведена оплата. Иными словами, увеличивать договор после его закрытия нельзя.

ПРИМЕР
Договор заключен на разовую поставку офисной бумаги формата А4. Объем — 300 пачек. Сумма — 2500 руб. Условия поставки — поставка после подписания договора в течение 5 рабочих дней. Усло­вия оплаты — в течение 10 банковских дней после поставки товара. Увеличение объема данного договора возможно только до полной оплаты товара. После оплаты товара увеличение объема договора является недопустимым.

Заключение

Мы рассказали вам об основных ошибках, которые допускают ваши коллеги и, возможно, в какой-то момент можете допустить вы. Используйте полученные знания на практике, и это поможет вам в соблюдении требований законодательства в части проведения государственных закупок и исполнения договоров.