Заключение МРЭК и ИПР: требования законодательства и применение

В соответствии со ст. 22 Закона Республики Беларусь от 30.06.2022 № 183-З «О правах инвалидов и их социальной интеграции» (далее — Закон) реабилитация, абилитация инвалидов осуществляются на основании индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалида (далее — ИПРА), разрабатываемых и выдаваемых медико-­реабилитационными экспертными комиссиями (далее — МРЭК) по результатам медико-­социальной экспертизы.

ИПРА инвалидов являются обязательными для исполнения:

• государственными органами;
• иными организациями и индивидуальными предпринимателями, занимающимися реабилитацией, абилитацией инвалидов либо применяющими труд инвалидов.

Требования к проведению медико-­социальной экспертизы

Основные требования к порядку работы МРЭК и проведению медико-­социальной экспертизы установлены постановлением Совета Министров Рес­публики Беларусь от 03.06.2021 № 304 (далее — постановление № 304).

Документы по результатам медико-­социальной экспертизы

Согласно п. 13 Положения о проведении медико-­социальной экспертизы (утв. постановлением № 304, далее — Положение) по результатам медико-­социальной экспертизы и в соответствии с вынесенным решением МРЭК оформляются (заполняются):

1) заключение МРЭК по форме (приложение 11 к постановлению Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 09.06.2021 № 77 «О вопросах проведения медико-­социальной экспертизы»);

2) ИПРА по форме и в порядке, определяемым Министерством здравоохранения по согласованию с Министерством труда и социальной защиты и Министерством образования (приложение 2 к постановлению Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 10.08.2021 № 96 «О формах индивидуальной программы реабилитации, абилитации инвалида, ребенка-­инвалида»);

3) программа реабилитации потерпевшего в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (далее — ПРП) по форме и в порядке, определяемым Министерством здравоохранения по согласованию с Министерством труда и социальной защиты и Белорусским республиканским унитарным страховым предприятием «Белгосстрах» (приложение 3 к постановлению Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 09.06.2021 № 79 «О реализации постановления Совета Министров Республики Беларусь от 3 июня 2021 г. № 304»;

4) листок нетрудоспособности и (или) справка о временной нетрудоспособности;

5) удостоверение инвалида (при установлении группы инвалидности у лиц старше 18 лет или степени утраты здоровья у лиц в возрасте до 18 лет).

Направление документов

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что заключение МРЭК в течение трех календарных дней после окончания медико-­социальной экспертизы направляется:

• в орган, назначающий (назначивший) и (или) выплачивающий пенсию;
• в страховую организацию при наступлении страховых случаев;
• нанимателю.

Это важно
Заключения МРЭК, ИПРА, ПРП с письменного согласия пациента могут направляться в органы и (или) организации, расположенные за пределами Республики Беларусь, если иное не установлено законодательством о здраво­охра­нении или международными договорами Республики Беларусь.

Обязательность заключения

Заключение МРЭК, содержащее информацию об условиях и характере труда, определяющую нуждаемость в исключении воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, для создания необходимых условий для труда инвалида, является обязательным для нанимателей.

При несоблюдении указанных требований наниматели несут ответственность, установленную законодательными актами (ч. 24 ст. 34 Закона о здравоохранении).

При трудовом договоре

Признаком трудовых отношений является выполнение работником работы по соответствующей должности служащего, профессии рабочего согласно должностной (рабочей) инструкции с соблюдением правил внутреннего трудового распорядка, режима труда и отдыха за вознаграждение в виде заработной платы.

Справочно: трудовой договор — это соглашение между работником и нанимателем, в соответствии с которым работник обязуется выполнять работу по определенным одной или нескольким должностям служащих (профессиям рабочих) соответствующей квалификации согласно штатному расписанию и соблюдать внутренний трудовой распорядок, а наниматель обязуется предоставлять работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, локальными правовыми актами и соглашением сторон, своевременно выплачивать работнику заработную плату (ст. 1 ТК).

В силу ч. 2 ст. 287 ТК работающим инвалидам наниматель обязан создавать условия труда в соответствии с ИПРА.

Это важно
В случае признания пациента инвалидом датой установления инвалидности считается дата поступления в МРЭК направления на медико-социальную экспертизу.

При гражданско-­правовом договоре

Принцип разграничения сфер действия законодательства о труде и гражданского законодательства изложен в ч. 5 п. 1 ст. 1 ГК, согласно которой ГК применяется к трудовым отношениям только в случае, если законодательством о труде не предусмотрено иное.

Это важно
В соответствии со ст. 6 ТК не подпадают под действие данного Кодекса отношения по поводу осуществления обязательств, возникающих на основе договоров, предусмотренных гражданским законодательством.

Правоотношения, вытекающие из указанных договоров, регулируются гражданским законодательством и Указом Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-­правовым и трудовым договорам» (далее — Указ).

Согласно подп. 1.1 п. 1 Указа юридические лица и индивидуальные предприниматели, предоставляющие работу гражданам по гражданско-­правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности, обязаны, в частности, заключать с ними такие договоры в письменной форме.

В указанных договорах необходимо определять кроме условий, установленных законодательством, следующие существенные условия:

• порядок расчета сторон по граж­данско-­правовым договорам, включая суммы, подлежащие выплате;
• обязательство заказчика — юридического лица или индивидуального предпринимателя, предоставляющего работу гражданам по гражданско-­правовым договорам (далее — заказчик), по уплате за них в установленном порядке обязательных страховых взносов на государственное социальное страхование в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты;
• обязательства сторон по обеспечению безопасных условий работы исходя из обязанностей сторон гражданско-­правового договора, перечисленных в подп. 1.3 и 1.4 п. 1 Указа, и ответственность за их невыполнение;
• основания досрочного расторжения гражданско-правового договора;
• ответственность за неисполнение заказчиком обязательств по оплате выполненной работы, оказанной услуги либо созданного объекта интеллектуальной собственности в виде неустойки в размере не менее 0,15 % невыплаченной суммы за каждый день просрочки;
• обязательство заказчика по уплате страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если выполнение работ, оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности по заключенным им гражданско-­правовым договорам с гражданами осуществляется в местах, предоставленных заказчиком.

Это важно
Законодательством не предусмотрено требование о предъявлении гражданином при заключении гражданско-правовых договоров определенного перечня документов.

При заключении гражданско-­право­вых договоров следует иметь в виду, что отдельные виды работ (услуг) могут выполняться (оказываться) только при условиях, установленных законодательством.

Частью 5 ст. 27 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» предусмотрено, что работодатель обязан требовать документы, подтверждающие прохождение работающими по гражданско-­правовым договорам медицинского осмотра, если это необходимо для выполнения соответствующих видов работ (оказания услуг).

Из вышеизложенного следует, что ответственность по исполнению заключения МРЭК несут наниматели, которые получают данный документ при трудоустройстве работника-­инвалида либо в период трудовых отношений путем направления его на МРЭК.

Но не стоит забывать, что ст. 22 Закона определяет более широкий круг лиц, которые обязаны исполнять ИПРА. В этой связи при наличии у работодателя заключения МРЭК либо ИПРА в отношении гражданина, выполняющего работы по гражданско-­правовому договору, их соблюдение в части характера и условий труда, определенных п. 15 заключения МРЭК и п. 15 ИПРА, полагаем обязательным.