На руководителе организации здравоохранения лежит колоссальная ответственность за организацию множества процессов, одним из которых является обеспечение работы медицинской техники. Для выполнения данной задачи периодически необходимо проводить процедуру государственной закупки. Как это сделать правильно, рассмотрим в статье.
В организации здравоохранения с учетом требований законодательства вся медицинская техника и оборудование должны быть работоспособными и обслуживаемыми.
Это важно
Использовать медицинскую технику, не находящуюся на обслуживании, запрещено.
Обеспечить обслуживание и ремонт медицинской техники в организации здравоохранения возможно лишь через проведение процедуры закупки соответствующих работ (услуг).
Как правильно организовать проведение такой процедуры именно в разрезе закупки технического обслуживания и ремонта? Давайте разбираться.
Для формирования лотов необходимо определить код закупаемых работ в соответствии с ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности» (утв. постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28.12.2012 № 83, в ред. от 20.09.2021).
Справочно: код определяется по каждому конкретному оборудованию с учетом специфики его работы.
При формировании лотов необходимо обратить внимание на наличие у потенциальных участников:
Для определения вида процедуры государственной закупки имеет значение ориентировочная стоимость годовой потребности во всех объединенных в предмет государственной закупки работах (услугах), относящихся к определенному подвиду ОКРБ 007-2012, указанных в годовом плане.
Руководителю на заметку
Данное требование отражено в письме Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 22.02.2021 № 14-01-10/316к «О разъяснении законодательства».
Важно помнить, что в одной процедуре закупки должны закупаться именно однородные работы (услуги).
Если по каждому лоту сумма будет до 300 БВ, но при объединении сумма будет выходить за 300 БВ в одной процедуре, необходимо проводить конкурентную процедуру закупки.
Данный шаг, как правило, порождает больше всего трудностей. Чтобы упростить себе работу в данном случае, можно использовать несколько правил.
В нашем случае обслуживание медицинской техники условно делится на два типа — техническое обслуживание и ремонт.
Периодичность и наименование технического обслуживания определяются исходя из технической (эксплуатационной) документации на медицинскую технику.
Руководителю на заметку
Если в технической документации не указаны наименование работ и их периодичность, вы самостоятельно определяете регламент работ исходя из опыта работы, износа техники и интенсивности ее эксплуатации.
Мнение автора
В случае необходимости самостоятельного определения наименования работ и их периодичности рекомендуем закрепить данную обязанность за специалистом, который непосредственно работает с конкретной медицинской техникой.
Это могут быть старшие медицинские сестры отделений, заведующие либо, при наличии, инженер по оборудованию.
При составлении технического задания важно указать:
Помимо технического обслуживания в течение года иногда необходимо проводить ремонт медицинской техники.
Существуют некоторые особенности составления технического задания на ремонт.
Справочно: есть несколько видов технического задания на ремонт.
В п. 16 Инструкции № 78 закреплена обязанность сервисной службы не менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия договора на техническое обслуживание провести проверку медицинской техники и выдать документацию о ее состоянии.
Руководителю на заметку
При наличии документа о состоянии медицинской техники заказчику легче сформировать предмет закупки работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники.
В данном случае в техническом задании при формировании предмета закупки помимо технического обслуживания сразу прописываются текущие ремонтные работы с указанием запасных частей либо без указания, если заказчик покупает запасные части самостоятельно.
Мнение автора
В обязательном порядке советуем указывать период проведения работ (квартал, месяц) для отслеживания их выполнения и освоения бюджетных ассигнований поквартально.
Данный вариант наиболее оптимален для проведения процедуры закупки.
Если же заказчик не может определить, какой ремонт необходим на стадии проведения закупки, в документации на закупку можно предусмотреть закупку ремонтных работ, выраженных в определенном количестве нормо-часов.
Но необходимо учитывать, что ответственность за приобретение запасных частей несет заказчик.
Справочно: для приобретения запасных частей потребуется проводить новую процедуру закупки в соответствии с законодательством.
Если при закупке в предмете договора было указано только техническое обслуживание, без указания ремонта медицинской техники, проведение ремонтных работ по такому договору даже при наличии запасных частей у заказчика недопустимо.
Как показывает практика, чаще всего определить объем ремонтных работ на стадии проведения процедуры закупки не представляется возможным.
Бывают ситуации, когда договор на техническое обслуживание медицинской техники еще не заключен, но техника вышла из строя. Как поступить в таком случае?
Мнение автора
В данном случае прежде чем закупать услуги ремонта целесообразно провести процедуру закупки диагностики оборудования. Если определить причину поломки собственными силами невозможно, рекомендуем в техническом задании на диагностику указать внешние признаки поломки (например, не сливается вода в ванне бальнеологической; перебои с подачей воздуха в стоматологической установке). При диагностике сервисная служба выявит точную причину выхода из строя оборудования, что поможет определить ориентировочную стоимость ремонта.
Статья 4 Закона о здравоохранении закрепляет право граждан Республики Беларусь на доступное медицинское обслуживание.
Для недопущения простоя оборудования, который может нарушить процесс оказания медицинской помощи, с учетом письма Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 14.06.2019 № 16-15/8839 организация здравоохранения имеет право провести закупку из одного источника на основании п. 5 приложения к Закону о госзакупках.
Справочно:п. 5 приложения к Закону о госзакупках предусматривает возможность проведения закупки из одного источника в случае возникновения потребности в приобретении определенных товаров (работ, услуг) вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в т. ч. чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (локализации и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), аварии, необходимости срочного медицинского вмешательства.
Обращаем ваше внимание, что ответственность за выбор основания для проведения закупки из одного источника лежит на заказчике.
Важно, чтобы проведение закупки по данному пункту имело четкое обоснование. Его можно закрепить в докладной (служебной) записке, приказе или ином документе, на основании которого принимается решение о проведении процедуры закупки.
После учета всех особенностей и составления документации можно переходить непосредственно к проведению процедуры государственной закупки с учетом Закона о госзакупках.
С 9 октября 2022 г. вступило в силу постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.10.2022 № 673 «Об осуществлении государственных закупок с применением процедуры закупки из одного источника».
Данное постановление дает право осуществления государственной закупки работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники у РУП «Медтехноцент» и (или) его дочерних предприятий с применением процедуры закупки из одного источника.
Руководителю на заметку
Данное постановление направлено на оперативное восстановление работоспособности медицинской техники за счет сокращения сроков проведения процедуры закупки.
Однако обращаем ваше внимание, что это является правом, а не обязанностью заказчика.
