Нововведения в перечне мероприятий технического (технологического, поверочного) характера

С 25 ноября 2018 г. вступило в силу постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 ноября 2018 г. № 842 (далее — постановление № 842), которое изложило в новой редакции перечень мероприятий технического (технологического, поверочного) характера (далее — Перечень), утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 ноября 2012 г. № 1105.

Применительно к сфере органов государственного санитарного надзора п. 3 Перечня дополнен указанием на «органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор» и рядом мероприятий технического (технологического, поверочного) характера (далее — мероприятия ТТП), которые они уполномочены осуществлять.

Пункт 3 Перечня (в новой редакции)

* В отношении одного объекта (субъекта) контроля (надзора).
*** При необходимости проведения мероприятия».

1. Правом в установленном порядке назначать и организовывать проведение отбора проб и образцов продукции на всех этапах ее обращения для проведения исследований в аккредитованных лабораториях наделены: Главный государственный санитарный врач Республики Беларусь, главный государственный санитарный врач Управления делами Президента Республики Беларусь, главные государственные санитарные врачи областей, городов, районов, районов в городах*.

*ст. 37 Закон Республики Беларусь от 7 января 2012 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Закон).

Отбор проб и образцов производится в отношении продукции на всех этапах ее обращения для проведения исследований в аккредитованных лабораториях системы Министерства здравоохранения.

Справочно: обращение продукции — разработка, производство, реализация, хранение, транспортировка, использование, уничтожение, ввоз на территорию Республики Беларусь, вывоз с территории Республики Беларусь продукции*.

*ст. 1 Закона

Обращение продукции, не соответствующей требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не допускается.

Находящаяся в обращении продукция при установлении ее несоответствия требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим требованиям и процедурам, установленным техническими регламентами Таможенного союза, Евразийского экономического союза, изымается из обращения в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

В настоящее время данные вопросы регулируются Инструкцией о порядке изъятия из обращения продукции при установлении ее несоответствия требованиям законодательства Республики Беларусь в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 16 июля 2012 г. № 98.

2. Санитарно-противоэпидемические мероприятия — организационные, профилактические и иные мероприятия, направленные на устранение или уменьшение неблагоприятного воздействия на организм человека факторов среды его обитания, предотвращение заноса, возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, их локализацию и ликвидацию*.

*ст. 1 Закона.

В соответствии со ст. 22 Закона санитарно-противоэпидемические мероприятия включают в себя:

1) санитарную охрану территории Республики Беларусь (ст. 23 Закона). Санитарная охрана территории Республики Беларусь осуществляется с учетом Международных медико-санитарных правил*, а также технических нормативных правовых актов Республики Беларусь**.

*Международные медико-санитарные правила вы можете скачать по ссылке
**Размещены на сайте minzdrav.gov.by

Перечень инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, на которые распространяются мероприятия по санитарной охране территории Республики Беларусь, утвержден постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 12 июня 2012 г. № 64;

2) проведение профилактических прививок (ст. 24 Закона). Профилактические прививки проводятся в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, их локализации и ликвидации в соответствии с Нацио­нальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемическим показаниям в соответствии с приложениями 1 и 2 к постановлению Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 17 мая 2018 г. № 42 «О профилактических прививках»;

3) дезинфекционные мероприятия (ст. 25 Закона). В целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, их локализации и ликвидации проводятся следующие дезинфекционные мероприятия: плановые; по эпидемическим показаниям; в соответствии с предписаниями органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор; по заявлениям организаций, физических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В настоящее время проведение данных мероприятий регулируется Общими санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования*, Санитарными нормами и правилами «Требования к порядку проведения дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий**;

*Утверждены Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства».
**Утверждены постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 21 марта 2013 г. № 24.

4) обязательные медицинские осмотры (ст. 26 Закона). Проводятся в отношении: некоторых категорий работающих; доноров крови и (или) ее компонентов, доноров половых клеток, живых доноров органов и (или) тканей человека.

Инструкция о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих утверждена постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 апреля 2010 г. № 47.

Инструкция о порядке медицинского осмотра доноров крови и ее компонентов утверждена постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 19 мая 2011 г. № 37;

5) иные мероприятия.

3. Фактор среды обитания человека — любой химический, физический, социальный или биологический фактор природного либо антропогенного происхождения, способный воздействовать на организм человека*.

*ст. 1 Закона.

В соответствии со ст. 11 Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, путем проведения подтверждения соответствия факторов среды обитания человека требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в т. ч. требованиям безопасности и безвредности для организма человека, а также использования и (или) разработки и утверждения соответствующих методов (методик) определения указанных факторов.

Организационные вопросы

Пунктом 2 постановления № 842 республиканским органам государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому поручено обеспечить ведение учета проведенных мероприятий ТТП, в т. ч. в электронном виде.

Представляется целесообразным определить в качестве правовой формы решения о проведении мероприятий ТТП предписание, а также установить в локальном нормативном акте (например, Положении) порядок учета предписаний и порядок учета процессуальных документов, выданных в процессе и (или) по результатам проведения указанных мероприятий. По результатам мероприятий технического (технологического, поверочного) характера предлагаем оформлять соответствующий акт*.

*Акт о проведении мероприятий технического (технологического, поверочного) характера вы можете скачать по ссылке
*Предписание на проведение мероприятия технического (технологического, поверочного) характера вы можете скачать по ссылке

Меры административно-правового принуждения, применение которых возможно в процессе и (или) по результатам проведения мероприятий ТТП, мы рассмотрели в предыдущем номере журнала*.

*См. Т. Соколовская «Проведение органами госсаннадзора мероприятий технического (технологического, поверочного) характера», № 11 (2018), с. 35.

Следует отметить, что не допускается проведение выборочных и внеплановых проверок по вопросам, относящимся к мероприятиям ТТП*.

*ч. 2 п. 6 Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», п. 2 постановления № 842.

Заключение

На основании вышеизложенного представляется целесообразным закрепить порядок проведения мероприятий ТТП, а также формы соответствующих документов на уровне отраслевого нормативного правового акта с определением порядка их учета и выдачи.