О полномочиях органов госсаннадзора при выявлении иных нарушений при проведении мероприятий ТТП

Вопрос

В рамках проведения мероприятий технического (технологического, поверочного) характера (далее — мероприятия ТТП) должностные лица центра гигиены и эпидемиологии посещают торговый объект, в котором случайно обнаруживают нарушения, не касающиеся вопросов, указанных в предписании на проведение этих мероприятий (например, продукты с истекшим сроком годности). Может ли в таком случае должностное лицо потребовать запрета реализации товаров или совершить контрольную закупку для последующего принятия решения в отношении торгового объекта и его должностных лиц?

Ответ

Касательно мероприятий ТТП. Мероприятия ТПП являются формой государственного контроля (надзора), предусмотренной Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее — Указ № 510). Виды мероприятий ТПП, на проведение которых уполномочены органы госсаннадзора, определены в п. 3 соответствующего перечня, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.11.2012 № 1105 (в ред. постановления Совета Министров Республики Беларусь от 21.11.2018 № 842).

В указанном перечне каждому виду мероприятия ТТП корреспондирует наименование объекта, в отношении которого осуществляется мероприятие.

На основании указанного перечня органы госсаннадзора уполномочены осуществлять:

• расследование возникновения профессионального заболевания (подозрения на заболевание). Объект — профессиональное заболевание (подозрение на заболевание);
• отбор проб и образцов продукции на всех этапах ее обращения для проведения исследований в лабораториях системы Министерства здравоохранения, аккредитованных в порядке, установленном законодательством. Объект — продукция, находящаяся в обращении;
• изучение эффективности проводимых санитарно-противоэпидемических мероприятий. Объект — объекты, на которых осуществляются санитарно-противоэпидемические мероприятия;
• изучение и оценка факторов среды обитания человека. Объект — объекты деятельности субъектов хозяйствования, оказывающие влияние на факторы среды обитания человека.

Порядок проведения мероприятий ТТП органами госсаннадзора установлен соответствующей Инструкцией (утв. постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 19.09.2019 № 97).

От редакции
Подробнее по теме:Т. Соколовская «Проведение органами госсаннадзора мероприятий технического (технологического, поверочного) характера в соответствии с новой Инструкцией».

Приложением к Инструкции является форма предписания на проведение мероприятия ТТП, которой предусмотрено указание конкретного объекта, в отношении которого проводится мероприятие ТТП.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, а также особенности проведения каждого из мероприятий, должностное лицо органа госсаннадзора при проведении мероприятия ТТП в отношении конкретного объекта в случае выявления нарушений, связанных с другими объектами, не вправе проводить в отношении последних мероприятие ТТП, предусмотренное конкретным предписанием. Следовательно, должностные лица органа госсаннадзора не вправе реализовывать в связи с выявлением нарушений, связанных с таким объектом, полномочия, которыми они наделены в случае выявления нарушений в ходе проведения мероприятий ТТП.

В рассматриваемой ситуации целесообразно зафиксировать информацию о выявленном нарушении в соответствующем внутреннем документе (например, докладной записке, справке и т.д.), адресованном руководителю органа госсаннадзора, для принятия соответствующего решения (например, о назначении мониторинга, внеплановой проверки и т.д.).

Касательно контрольной закупки. Контрольная закупка товарно-материальных ценностей, контрольные оформления заказов на выполнение работ, оказание услуг — это способ контроля, выраженный в искусственном создании контролирующими (надзорными) органами ситуации по приобретению товарно-материальных ценностей, оформлению заказов на выполнение работ, оказание услуг без цели их приобретения (потребления) или последующей реализации (абз. 4 п. 2 Положения о порядке организации и проведения проверок (утв. Указом № 510)).

Порядок проведения контрольных закупок регулируется соответствующим Положением (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.04.2009 № 554) (далее — Положение).

Исходя из анализа норм Положения и Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, органы госсаннадзора (их должностные лица) не входят в число субъектов, уполномоченных проводить контрольные закупки товарно-материальных ценностей, контрольное оформление заказов на выполнение работ, оказание услуг.  

Татьяна Соколовская, ведущий юрисконсульт ГУ «Республиканский научно-практический центр онкологии и медицинской радиологии им. Н. Н. Александрова», аспирантка БГУ