Вопрос

Допустимо ли проводить мониторинг одновременно с мероприятиями технического (технологического, поверочного) характера (далее — мероприятия ТТП)?

Ответ

Государственный контроль (надзор) осуществляется в формах:

выборочных проверок;
внеплановых проверок;
мероприятий технического (технологического, поверочного) характера;
мер профилактического и предупредительного характера, к которым, в частности, относится проведение мониторинга, направление рекомендаций по устранению и недопущению недостатков, выявленных в результате мониторинга (ч. 2 п. 1, ч. 5 п. 3 Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее — Указ № 510)).

Действующее законодательство о контрольной (надзорной) деятельности не содержит ограничений по вопросу одновременного проведения мероприятий ТТП и мониторинга. Установлен лишь запрет проводить выборочные и внеплановые проверки по вопросам, относящимся к мероприятиям ТТП (ч. 2 п. 6 Указа № 510).

Что касается проведения контрольных (надзорных) мероприятий по одному и тому же вопросу за один и тот же период, то запрет в этом случае установлен только в отношении проверки, в т. ч. совместной проверки (ч. 1 п. 15 Указа № 510).

В то же время при назначении проведения мониторинга и мероприятий ТТП в один день следует учитывать:

фактическую возможность одновременной реализации данных мероприятий, в т.ч. с точки зрения состава должностных лиц органа госсаннадзора, их реализующих;
необходимость соблюдения порядка проведения мониторингов, установленного Положением о порядке проведения мониторинга (утв. Указом № 510);

От редакции
Подробнее по теме:Т. Соколовская «Порядок назначения и проведения мониторингов органами госсаннадзора».

необходимость соблюдения порядка проведения мероприятий ТТП, установленного соответствующей Инструкцией (утв. постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 19.09.2019 № 97);

От редакции
Подробнее по теме:Т. Соколовская «Проведение органами госсаннадзора мероприятий технического (технологического, поверочного) характера в соответствии с новой Инструкцией».

необходимость проведения анализа планируемой эффективности одновременного назначения мониторинга и мероприятий ТТП, результативности проведения их в отношении конкретного субъекта с изучением материалов контрольной (надзорной) деятельности в отношении субъекта за предыдущий период в аспектке целесообразности принятия такого решения.

В правоприменительной практике контролирующих (надзорных) органов известны единичные случаи одновременного проведения мероприятий ТТП и мониторинга.

При всём этом органам госсаннадзора следует помнить о возможности реализации и других мер профилактического и предупредительного характера, упомянутых в ч. 5 п. 3 Указа № 510, таких как:

проведение разъяснительной работы о порядке соблюдения требований законодательства, применения его положений на практике;
информирование субъектов (включая использование средств глобальной компьютерной сети Интернет, средств массовой информации) о типичных нарушениях, выявляемых в ходе проверок контролирующими (надзорными) органами;
проведение семинаров, круглых столов и другого.

Активная, правильно организованная реализация этих мер способна снизить количество нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения субъектами хозяйствования.

Татьяна Соколовская, ведущий юрисконсульт ГУ «Республиканский научно-практический центр онкологии и медицинской радиологии им. Н. Н. Александрова», аспирантка БГУ