Некоторые государственные учреждения здравоохранения имеют на балансе общежития, жилые помещения в которых сдают по договору найма (в основном гражданам, работающим в этих учреждениях по трудовому договору (контракту)). Жилые помещения в этих общежитиях являются частью государственного жилищного фонда.
Вопросы предоставления помещений в общежитиях государственного жилищного фонда, заключения договора найма, владения и пользования ими, выселения из жилых помещений общежитий урегулированы Жилищным кодексом Республики Беларусь (далее — ЖК), а также Положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.04.2013 № 269.
Справочно: с 01.01.2020 вступает в силу новая редакция ЖК, утвержденная Законом Республики Беларусь от 04.05.2019 № 185-З «Об изменении законов по вопросам правового регулирования жилищных отношений». В п. 32 ст. 1 новой редакции ЖК под общежитием понимается жилой дом (его часть), специально построенный или переоборудованный для проживания граждан на период их работы (службы), учебы, прохождения клинической ординатуры, спортивной подготовки, а также в иных случаях, установленных законодательными актами.
Для установления санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований к устройству, оборудованию, содержанию зданий и помещений общежитий, в т. ч. к земельному участку и содержанию территории общежития постановлением Министерства здравоохранения от 11.08.2009 № 91 были утверждены Санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы «Гигиенические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий» (далее — СанПиН № 91).
В то же время с 07.11.2019 вступили в силу специфические санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации общежитий и иных мест проживания, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.11.2019 № 740 (далее — СЭТ по общежитиям). Данные СЭТ приняты на основании абз. 2 подп. 2.1 п. 2 Общих санитарно-эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования (далее — Общие СЭТ), утвержденных Декретом Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства» (далее — Декрет № 7).
В связи с этим возникает вопрос об обязательности требований СанПиН № 91, в частности тех, которые не нашли отражения в СЭТ по общежитиям, учитывая, что действие СанПиН № 91 официально не прекращено.
Ответ на этот вопрос содержится в подп. 3.5 п. 3 Декрета № 7. В соответствии с ним субъекты хозяйствования в процессе осуществления экономической деятельности обязаны соблюдать, в частности, Общие СЭТ.
Иные санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, содержащиеся в технических нормативных правовых актах, подлежат применению по усмотрению субъектов хозяйствования. Однако данные требования могут не соблюдаться при условии обеспечения в процессе экономической деятельности безопасности, исключающей причинение вреда государственным или общественным интересам, окружающей среде, жизни, здоровью, правам и законным интересам граждан. При этом должны обеспечиваться соответствующие условия для выполнения работниками норм труда в соответствии со ст. 89 ТК.
Таким образом, с 07.11.2019 СанПиН № 91 может применяться организациями здравоохранения, на балансе которых имеются общежития, на добровольной основе при соблюдении указанного условия.
Далее структурировано в разрезе объектов, к которым установлены обязательные требования, рассмотрим положения СЭТ по общежитиям.
Производственный контроль
В местах проживания должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в соответствии с программой производственного контроля, утвержденной руководителем организации здравоохранения (п. 3 СЭТ по общежитиям).
Производственный контроль — контроль за соблюдением требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленный на сохранение жизни и здоровья населения, среды обитания человека при обращении продукции, выполнении работ и оказании услуг, обеспечиваемый организациями и физическими лицами, в т. ч. индивидуальными предпринимателями.
Организации и индивидуальные предприниматели в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения обязаны, в частности, обеспечивать в пределах своей компетенции проведение производственного контроля (абз. 16 ст. 1, абз. 4 ст. 31 Закона Республики Беларусь от 07.01.2012 № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Программа производственного контроля — это документ, который подтверждает учет и реализацию организацией здравоохранения, на балансе которой находится общежитие, требований, предусмотренных законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Справочно: порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий определен Санитарными правилами 1.1.8-24-2003, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 22.12.2003 № 183.
Жилые помещения
В соответствии с п. 14, 15 ст. 1 ЖК (и в действующей, и в новой редакции) жилое помещение в общежитии — это предназначенное для проживания граждан помещение, отапливаемое, имеющее естественное освещение и соответствующее обязательным для соблюдения санитарным нормам и правилам, гигиеническим нормативам и иным обязательным для соблюдения техническим нормативным правовым актам, содержащим требования, предъявляемые к жилым помещениям, либо часть помещения, предоставляемые гражданам на условиях договора найма жилого помещения в общежитии.
Микроклимат в отопительный сезон. В течение отопительного периода обязательно соблюдать следующие параметры микроклимата:
- температура воздуха — + 18 ... + 24 °C;
- относительная влажность — не более 60 %;
- скорость движения воздуха — не более 0,3 м/с.
Указанные параметры микроклимата не распространяются на общежития, оборудованные автономной системой отопления (п. 6 СЭТ по общежитиям).
Освещение. Помещения должны иметь естественное и искусственное освещение (п. 5 СЭТ по общежитиям).
Норма площади. Жилое помещение (его часть) необходимо предоставлять, как и раньше, в размере не менее 6 м2 жилой площади на одного человека (п. 7 СЭТ по общежитиям).
Спальные места
Каждое спальное место должно быть обеспечено чистым постельным бельем и постельными принадлежностями (матрасами, наматрасниками, одеялами, подушками). Допускается использование личного постельного белья (п. 18 СЭТ по общежитиям).
Постельное белье
Смена белья. Следует производить не реже одного раза в 7 дней, а также при загрязнении и перед заселением нанимателя жилого помещения в общежитии (п. 19 СЭТ по общежитиям).
Стирка. Должна производиться в прачечных. Допускается проводить в общежитии при создании условий для ее проведения, а также условий для сушки и глажения постельного белья (п. 22 СЭТ по общежитиям).
Дезинфекционная обработка. Дезинфекционную обработку матрасов, наматрасников, одеял, подушек необходимо проводить не реже одного раза в год и по эпидемическим показаниям (п. 24 СЭТ по общежитиям).
Транспортировка. Для транспортировки необходимо использовать раздельную тару для чистого и грязного постельного белья с соответствующей маркировкой, без дефектов. Тара должна быть выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих средств и средств дезинфекции (п. 21 СЭТ по общежитиям).
Хранение. Чистое и грязное постельное белье следует хранить в раздельных помещениях (местах).
Чистое постельное белье должно храниться на полках, стеллажах или в шкафах с покрытием, выполненным из материалов, устойчивых к воздействию моющих средств и средств дезинфекции.
Хранение грязного постельного белья на полу не допускается (п. 20 СЭТ по общежитиям).
Помещения (места) для хранения, стирки и сушки постельного белья
Стены и пол. Должны быть выполнены из материалов, устойчивых к воздействию моющих средств и средств дезинфекции (п. 23 СЭТ по общежитиям).
Места общего пользования
Уборку, в т. ч. влажную, мест общего пользования необходимо проводить ежедневно и по мере необходимости. Влажная уборка должна проводиться с использованием моющих средств, разрешенных к применению в соответствии с инструкциями по их применению (ч. 2, 3 п. 17 СЭТ по общежитиям).
Кухня
Оснащение. Кухни требуется оснащать оборудованием для приготовления пищи, умывальными раковинами, столами (п. 12 СЭТ по общежитиям).
Ванные (душевые) комнаты
Оснащение. Должны быть оснащены санитарно-техническим оборудованием (ванными, душевыми кабинами), смесителями с подводкой проточной горячей и холодной воды (п. 13 СЭТ по общежитиям).
Туалеты
Оснащение. В туалетах должны быть установлены унитазы, крепежные устройства (держатели) для туалетной бумаги, ведра (урны).
Туалеты необходимо оборудовать умывальными раковинами со смесителями с подводкой проточной горячей и холодной воды, электрополотенцами или крепежными устройствами для одноразовых бумажных полотенец, а также ведрами (урнами), дозаторами с косметическими моющими средствами (п. 14 СЭТ по общежитиям).
Оборудование и мебель
Должны быть выполнены из материалов, подвергающихся очистке, содержаться в чистоте и технически исправном состоянии (п. 15, 16 СЭТ по общежитиям).
Ликвидация последствий аварий
Последствия аварий на канализационных, водопроводных сетях и сетях отопления должны ликвидироваться в течение одних суток. После устранения последствий аварии подвальные, цокольные, технические этажи очищаются, дезинфицируются и проветриваются (п. 11 СЭТ по общежитиям).
Мусоропроводы
Если общежитие оборудовано мусоропроводами, то элементы мусоропровода, помещения мусороприемной камеры должны содержаться в чистоте.
При выведении мусоропроводов из эксплуатации контейнер для сбора твердых коммунальных отходов следует размещать в мусороприемной камере с обеспечением к нему доступа, либо на обозначенных площадках, имеющих ограждение и твердое покрытие, либо на других специально оборудованных конструкциях (п. 10 СЭТ по общежитиям).
Содержание животных
Наличие бродячих животных, синантропных грызунов и насекомых в жилых и вспомогательных помещениях общежития не допускается (п. 8 СЭТ по общежитиям).
Справочно: вспомогательное помещение — помещение, расположенное внутри общежития за пределами жилых и (или) нежилых помещений, предназначенное для обеспечения эксплуатации общежития (вестибюль, коридор, галерея, лестничные марши и площадки, проходы, запасные выходы, лифтовые холлы и другие помещения) (п. 4 ст. 1 действующей редакции ЖК и п. 5 ст. 1 новой редакции ЖК).
Порядок содержания домашних животных в общежитии устанавливается заведующим общежития (п. 9 СЭТ по общежитиям).
Заключение
Для обеспечения соответствия общежитий учреждений здравоохранения требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения с 07.11.2019 необходимо руководствоваться обязательными для применения требованиями СЭТ по общежитиям, а в не урегулированной ими части — Общими СЭТ. При этом в части, не урегулированной Общими СЭТ и СЭТ по общежитиям, следует руководствоваться СанПиН № 91.
