Передача госимущества в аренду и безвозмездное пользование по обновленному законодательству

С 20 ноября 2023 г. вступил в силу Указ Президента Респуб­лики Беларусь от 16.05.2023 № 138 «Об аренде и безвозмездном пользовании имуществом», которым установлен ряд новшеств по вопросам сдачи государственного имущества в аренду (предоставления в безвозмездное пользование). В частности, изменения касаются порядка сдачи бюджетными организациями в аренду (предоставления в безвозмездное пользование) имущества, находящегося в республиканской собственности, и заключения соответствующих договоров.

Справочно: ранее указанные вопросы регулировались Указом Президента Республики Беларусь от 29.03.2012 № 150 «О некоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имуществом».

В связи с этим рассмотрим:

• какими нормативными правовыми актами регулируются вопросы сдачи имущества в аренду (предоставления в безвозмездное пользование);
• кто принимает решение о сдаче имущества в аренду (предоставлении в безвозмездное пользование);
• где размещается информация о предполагаемом к сдаче в аренду (предоставлению в безвозмездное пользование) недвижимом имуществе и в какой срок;
• в каком порядке и кем рассматриваются обращения государственных органов и организаций, местных исполнительных и распорядительных органов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее — заявители) по вопросам сдачи имущества в аренду (предоставления в безвозмездное пользование);
• когда можно заключать соответствующие договоры и какой документ является основанием для их заключения;
• в какой срок заключаются договоры и какие существенные условия они должны содержать.

Нормативное регулирование

Вопросы сдачи бюджетными организациями имущества, находящегося в рес­публиканской собственности, в аренду (предоставления в безвозмездное пользование) регулируются ГК, а также:

• Указом Президента Республики Беларусь от 19.09.2022 № 330 «О распоряжении имуществом» (далее — Указ № 330);
• Указом Президента Республики Беларусь от 16.05.2023 № 138 «Об аренде и безвозмездном пользовании имуществом» (далее — Указ № 138);
• постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.11.2023 № 787 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 мая 2023 г. № 138»;
• иными актами законодательства, принятыми в целях реализации вышеуказанных актов.

Кто принимает решение

Согласно подп. 4.2 п. 4 Указа № 330 и п. 5 Положения о порядке сдачи в аренду (передачи в безвозмездное пользование) недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь (утв. Указом № 138, далее — Положение), сдача в аренду (согласование сдачи в субаренду), передача в безвозмездное пользование находящихся в собственности Республики Беларусь и закрепленных за республиканскими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления недвижимого имущества (за исключением предприятий, незавершенных законсервированных и незаконсервированных капитальных строений), его частей и движимого имущества осуществляется по решению республиканских юридических лиц без проведения аукциона.

Это важно
Указом № 138 не установлено, в какой форме (в виде какого документа) принимается решение о сдаче в аренду (предоставлении в безвозмездное пользование) имущества. Таким документом может быть, например, приказ руководителя организации здравоохранения.

Где и в какой срок размещается информация

Согласно ч. 1 п. 3 Положения информация о недвижимом имуществе, предлагаемом к сдаче в аренду (передаче в безвозмездное пользование), размещается арендодателями (ссудодателями) в единой базе.

Эта информация должна включать сведения о техническом состоянии имущества:

• необходимость капитального ремонта или реконструкции;
• состояние конструктивных элементов;
• наличие инженерных сетей и др.

Справочно: эта информация должна размещаться в единой базе и в случае сдачи имущества в почасовую, периодическую аренду (передачи в почасовое, периодическое безвозмездное пользование).

Информация вносится арендодателями (ссудодателями) в единую базу в течение 15 рабочих дней, следующих за днем принятия решения о предполагаемой сдаче в аренду (передаче в безвозмездное пользование) недвижимого имущества.

В тот же срок вносится информация и при прекращении договора аренды (безвозмездного пользования) недвижимого имущества.

Исключением являются случаи, когда арендодателем (ссудодателем) запланированы использование недвижимого имущества для собственных нужд, иное вовлечение его в хозяйственный оборот либо снос.

Такая информация должна находиться в единой базе до заключения соответствующего договора (аренды, безвозмездного пользования) либо принятия арендодателем (ссудодателем) решения:

• о сносе недвижимого имущества;
• об использовании недвижимого имущества для собственных нужд;
• ином вовлечении недвижимого имущества в хозяйственный оборот.

Это важно
Положением установлен ряд исключений, когда информация о недвижимом имуществе, предлагаемом к сдаче в аренду, в единой базе не размещается.

Поскольку Положением не определено, кем и в какой форме принимается решение о предполагаемой сдаче в аренду (передаче в безвозмездное пользование) недвижимого имущества, считаем возможным в целях обеспечения гласности и прозрачности указанного процесса принятие такого решения комиссией по сдаче в аренду (передаче в безвозмездное пользование) имущества, созданной в организации здравоохранения (далее — комиссия), и оформление его в виде протокола.

В каком порядке и кем рассматриваются обращения заявителей

Указом № 138 порядок рассмотрения обращений заявителей не установлен, в связи с чем считаем целесообразным урегулировать данный вопрос на уровне локального правового акта, например положения о порядке сдачи имущества в аренду (предоставления в безвозмездное пользование).

В этом документе желательно предусмотреть следующее:

• установить, что вопросы сдачи имущества в аренду (предоставления в безвозмездное пользование) рассматриваются на заседаниях комиссии;
• определить, какие сведения должно содержать обращение заявителя, например:
  • наименование и месторасположение имущества, которое заявитель просит сдать в аренду (передать в безвозмездное пользование);
  • срок договора аренды (безвозмездного пользования);
  • виды осуществляемой заявителем деятельности, цели аренды имущества (получения в безвозмездное пользование);
  • документы, подтверждающие право осуществления данного вида деятельности, и др.;
• установить срок рассмотрения обращений заявителей.

Когда можно заключать договоры и какой документ является основанием

Решение о сдаче в аренду недвижимого имущества конкретному арендатору может быть принято после размещения информации о недвижимом имуществе в единой базе в случаях, когда такое размещение является обязательным.

Это важно
Решение о сдаче в аренду может быть принято по истечении не менее трех рабочих дней, следующих за днем размещения информации в единой базе, за исключением случаев почасовой и периодической аренды.

Договоры безвозмездного пользования недвижимым имуществом могут быть заключены после размещения информации о недвижимом имуществе в единой базе независимо от срока, прошедшего после ее размещения.

Как указывалось ранее, решение о сдаче в аренду (предоставлении в безвозмездное пользование) имущества принимается руководителем организации здравоохранения. Соответственно, такое решение может быть оформлено приказом руководителя на основании решения комиссии.

Это важно
Передача недвижимого имущества во временное владение или пользование без заключения договора аренды (безвозмездного пользования) или закрепления его на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления запрещена, если иное не предусмотрено Указом № 138 и иными законодательными актами.

Срок и существенные условия договора

Договор аренды недвижимого имущества заключается сторонами в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем принятия решения о сдаче недвижимого имущества в аренду.

Справочно: срок заключения договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом Указом № 138 не установлен.

Примерные формы договоров аренды и безвозмездного пользования установлены:

• приказом Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 19.10.2023 № 255 «Об установлении примерной формы договора аренды капитальных строений (зданий, со­оружений), изолированных помещений, машино-мест, их частей, находящихся в республиканской собственности»;
• постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 28.04.2008 № 32 «Об установлении формы договора безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности Респуб­лики Беларусь»).

Также вы можете ознакомиться с примерными формами договоров аренды и безвозмездного пользования.

Договор аренды (безвозмездного пользования) считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

К существенным условиям договора аренды с учетом Указа № 138 относятся:

• данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды;
• размер арендной платы, за исключением случаев, установленных законодательством;
• сроки уплаты арендной платы по договору аренды недвижимого имущества;
• обязательство арендатора о соблюдении законодательства, регулирующего порядок и условия осуществления вида деятельности, которым этот арендатор занимается;
• период, в течение которого арендатор может пользоваться имуществом, и порядок его приема-­передачи (в случае передачи недвижимого имущества в почасовую или периодическую аренду).

К существенным условиям договора безвозмездного пользования с учетом Указа № 138 относятся:

• данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче ссудополучателю;
• обязательство ссудополучателя о соблюдении законодательства, регулирующего порядок и условия осуществления вида деятельности, которым этот ссудополучатель занимается;
• период, в течение которого ссудополучатель может пользоваться имуществом, и порядок его приема-­передачи (в случае передачи недвижимого имущества в почасовое или периодическое безвозмездное пользование).

Недвижимое имущество передается арендатору (ссудополучателю) (возвращается арендатором, ссудополучателем) в соответствии с условиями договора аренды (безвозмездного пользования) на основании передаточного акта.

Справочно: при сдаче недвижимого имущества в почасовую или периодическую аренду (передаче в почасовое или периодическое безвозмездное пользование) порядок приема-­передачи имущества определяется договором аренды (безвозмездного пользования).

Рекомендации

1. Разработать в организации здравоохранения локальный правовой акт (например, положение) по вопросам сдачи имущества в аренду (предоставления в безвозмездное пользование).

2. Создать комиссию по рассмотрению вопросов сдачи имущества в аренду (предоставления в безвозмездное пользование) и разработать (актуализировать) положение о ней.

3. Внести в договоры аренды (безвозмездного пользования), заключенные до 20 ноября 2023 г., изменения в части их существенных условий: размера арендной платы, обязательства арендатора (ссудополучателя) о соблюдении законодательства, регулирующего порядок и условия осуществления вида деятельности, которым этот арендатор (ссудополучатель) занимается.

Также вы можете ознакомиться с формой приказа, образцами положения о комиссии и положения о порядке сдачи имущества в аренду (предоставления в безвозмездное пользование).

Также вы можете ознакомиться с чек-листом «Передаём госимущество в аренду (безвозмездное пользование)».