Обжалование дисциплинарного взыскания: судебный спор

В апреле 2023 г. судом Слонимского района был рассмотрен иск об отмене дисциплинарного взыскания работника организации здравоохранения. В последующем решение суда было обжаловано. В чем заключалось требование истца, чем руководствуются в данном случае судебные инстанции, рассмотрим далее.

Обстоятельства дела

В суд с иском обратилась медицинский регистратор (архива) Р. (далее — истец) с требованием отмены наложенного дисциплинарного взыскания.

Истец указала, что работает в учреждении здраво­охранения «Б» (далее — УЗ) в должности медицинского регистратора (архива). Согласно протоколу поручений ей было поручено составить номенклатуру дел по УЗ, срок выполнения поручения был установлен 31 мая 2022 г. На указанную дату номенклатура дел составлена не была.

Истец была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора со снижением размера премии за январь 2023 г. на 100 % за невыполнение поручения главного врача УЗ, должностной инструкции.

Требования истца

Истец посчитала наложенное взыскание незаконным, поскольку:

• составление сводной номенклатуры дел не входит в обязанности медицинского регистратора (архива);
• нанимателем пропущен установленный ст. 200 ТК срок применения дисциплинарного взыскания.

Это важно
Нанимателю стало известно о совершении дисциплинарного проступка 1 июня 2022 г., а к ответственности истец была привлечена спустя более шести месяцев со дня совершения проступка.

Истец просила суд признать незаконным приказ «О наложении взыскания» и отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Решение и правовое обоснование суда первой инстанции

Судом было установлено, что истец была принята на работу в УЗ медицинским регистратором (архива) общебольничного персонала по контракту. При приеме на работу истец была ознакомлена с ПВТР, коллективным договором, антикоррупционным законодательством, о чем собственноручно учинила запись в заявлении о приеме на работу.

Кроме того, истец была ознакомлена с должностной инструкцией медицинского регистратора (архива) общебольничного персонала, в т. ч. в новой редакции.

Это важно
Согласно должностной инструкции в обязанности медицинского регистратора (архива) входит составление номенклатуры дел на год.

В должностную инструкцию истца входили следующие обязанности:

• подготавливать и оформлять документы для передачи на государственное хранение в архив;
• сдавать документы в архив;
• выполнять указания вышестоящих должностных лиц, не предусмотренные должностной инструкцией, но вызванные производственной необходимостью, в пределах своей компетенции.

Судом установлено, что истец получила поручение главного врача УЗ привести в соответствие с законодательством и представить на утверждение главному врачу номенклатуру дел учреждения. Однако истец не выполнила данное поручение.

Справочно: в объяснениях, представленных нанимателю, истец указала, что работа ею ведется и поручение выполнено на 60 % от общего объема работы, она ссылалась на невозможность исполнения поручения в указанный срок и большой объем работы.

Истцу был объявлен выговор со снижением размера премии за январь 2023 г. на 100 % за невыполнение поручения главного врача. Согласно этому же приказу истец обязана была привести номенклатуру дел УЗ в соответствие с законодательством и представить ее на утверждение главному врачу в срок до 31 января 2023 г.

С приказом истец была ознакомлена, но от подписи отказалась, о чем был составлен акт.

В последующем истец обжаловала данный приказ в комиссию по трудовым спорам УЗ (далее — КТС), однако решением КТС ей было отказано в удовлетворении требований, приказ о наложении дисциплинарного взыскания признан обоснованным.

Справочно: вышеизложенные обстоятельства установлены судом из пояснений сторон, свидетелей, письменных доказательств и никем не оспаривались в дальнейшем.

Решением суда истцу в удовлетворении иска к УЗ о признании незаконным приказа «О наложении взыскания» и отмене дисциплинарного взыскания было отказано.

Обжалование решения суда

Истец не была согласна с решением суда и подала апелляционную жалобу. В обоснование жалобы истец указала следующее:

• факты, положенные в основу решения, не подтверждены достаточными и достоверными доказательствами;
• выводы не соответствуют установленным фактам;
• судом неправильно применены нормы материального права.

Истец также указала, что у нее нет ни высшего, ни среднего юридического образования для того, чтобы приводить документы в соответствие с законодательством, а именно это ей было поручено сделать главным врачом УЗ.

Справочно: истец в апелляционной жалобе повторно указала на нарушение нанимателем срока привлечения ее к дисциплинарной ответственности.

В своем требовании истец просила отменить решение суда и принять новое решение, которым удовлетворить ее исковые требования в полном объеме.

Решение суда второй инстанции

Рассмотрев дело, заслушав объяснения и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия посчитала решение суда обоснованным. В связи с этим решение суда Слонимского района от 13.04.2023 оставлено без изменений, а апелляционная жалоба — без удовлетворения.

Оценив в совокупности все собранные доказательства по делу, судебная коллегия пришла к выводу, что, вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе, действия истца, выразившиеся в непредставлении главному врачу УЗ на утверждение номенклатуры дел данного учреждения в соответствии с требованиями законодательства, являются ненадлежащим выполнением своих обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией. Поэтому нанимателем правильно квалифицированы эти действия как противоправное, виновное неисполнение своих трудовых обязанностей, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о правомерности привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Чем руководствовались суды

Согласно ст. 197 ТК за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей (дисциплинарный проступок) устанавливается дисциплинарная ответственность (ст. 198–204 ТК).

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28.06.2012 № 4 «О практике применения судами законодательства о трудовой дисциплине и дисциплинарной ответственности работников» вина работника в совершении противоправного деяния может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.

Справочно: противоправным признается такое поведение (действие или бездействие) работника, при котором он не исполняет или не должным образом исполняет возложенные на него трудовые обязанности.

Неисполнение должностной инструкции

Неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей может выражаться в нарушении требований законодательства, ПВТР, обязанностей по трудовому договору (контракту), должностных инструкций, положений, приказов (распоряжений) нанимателя, технических правил и т. п.

Это важно
В рассматриваемом случае п. 2.4 должностной инструкции предусмотрена обязанность медицинского регистратора (архива) общебольничного персонала составлять номенклатуру дел на год.

О том, что истец с самого начала понимала, что составление номенклатуры дел входит в ее обязанности, свидетельствует тот факт, что она приняла к исполнению поручение главного врача о приведении в соответствие с законодательством и представлении на утверждение главному врачу номенклатуры дел УЗ и стала его исполнять.

Это важно
Истец не обращалась к нанимателю по вопросу того, что данное ей поручение не входит в ее должностные обязанности, что у нее отсутствуют специальные познания и соответствующее образование для выполнения поручения.

Судом также было установлено, что ранее, в конце июня 2022 г., истец уже подготавливала номенклатуру и представляла ее главному врачу, однако руководителем были обнаружены недостатки и внесены коррективы, которые подлежали исполнению.

Обоснованность возложения данного функционала на истца подтверждается следующим. Согласно п. 153 Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях (утв. постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19.01.2009 № 4) сводная номенклатура дел составляется службой документационного обеспечения управления (далее — ДОУ) на основе номенклатур дел структурных подразделений. Однако служба ДОУ как отдельное структурное подразделение в УЗ отсутствует, поэтому составление номенклатуры дел может быть возложено на работника, ответственного за архив, который, по сути, и выполняет часть функций ДОУ.

Это важно
Поручение составления номенклатуры дел медицинскому регистратору (архива) не выходит за рамки его компетенции.

Факт нарушения истцом своих должностных обязанностей подтвержден достаточными и допустимыми доказательствами по делу, поэтому истец обоснованно привлечена к дисциплинарной ответственности.

Сроки применения дисциплинарного взыскания

В силу ст. 200 ТК дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не считая времени болезни работника или ухода за больным членом семьи, подтвержденных листком нетрудоспособности или справкой о временной нетрудоспособности, пребывания работника в отпуске, нахождения на военных или специальных сборах.

Днем обнаружения дисциплинарного проступка считается день, когда о проступке стало известно лицу, которому работник непосредственно подчинен.

Это важно
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что нанимателем нарушена ст. 200 ТК (достоверно было известно, что поручение не исполнено 1 июня 2022 г., и именно с этого момента начинается месячный срок для привлечения работника к ответственности, а дисциплинарное взыскание наложено с нарушением срока, т. е. по истечение более чем 7 месяцев со дня обнаружения), являются необоснованными исходя из следующего.

В ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что истец приступила к выполнению поручения нанимателя в соответствии с протоколом поручений и не заявляла, что она отказывается выполнять поручение, поскольку это не входит в ее должностные обязанности.

После наступления срока исполнения — 31 мая 2022 г. — истец представила главному врачу номенклатуру дел, однако, проверив ее, руководитель установил недостатки и внес соответствующие коррективы, которые подлежали исполнению.

Сроки исполнения поручения переносились, поскольку истцом проводилась дополнительная работа. Номенклатура дел в УЗ должна быть составлена на 1 января года, однако в связи с тем, что на конец года истец ее не подготовила и не представила главному врачу, было принято решение о привлечении истца к дисциплинарной ответственности. Таким образом, нарушений порядка применения дисциплинарного взыскания, установленного ст. 199 ТК, и сроков его применения не допущено.

Заключение

Рассмотренное судебное дело говорит о том, что руководителям организаций здравоохранения важно уделить внимание:

• четкому закреплению обязанностей в должностных инструкциях работников;
• обеспечению ознакомления с данными инструкциями работников;
• соблюдению сроков привлечения работников к дисциплинарной ответственности.