В статье проведен анализ данных о сдаче в аренду недвижимого имущества государственными организациями здравоохранения, санаториями; отмечено, кто принимает решения о сдаче в аренду этого имущества; условия обязательного проведения аукционов по продаже права аренды; порядок заключения договора аренды и передачи имущества арендатору.
Сдача недвижимого имущества или его частей в аренду — дополнительный источник поступления внебюджетных средств в государственные организации здравоохранения наряду с оказанием платных медицинских услуг, пусть и не такой прибыльный.
Однако, поскольку имущество государственной организации здравоохранения принадлежит ей на праве оперативного управления (для учреждений) или хозяйственного ведения (для унитарных предприятий) и находится либо в коммунальной, либо республиканской собственности, руководитель организации не вправе самостоятельно принимать решения по вовлечению этого имущества в хозяйственный оборот — для этого требуется соблюдение специальной процедуры, которую более подробно рассмотрим далее.
Прежде приведем результаты анализа сведений из единой информационной базы данных неиспользуемого имущества, предназначенного для продажи и сдачи в аренду (единая база данных), размещенной на сайте Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь, на предмет предлагаемого для сдачи в аренду учреждениями здравоохранения и санаториями недвижимого имущества и его целевого использования.
Для наглядности представим данные в разрезе видов организаций здравоохранения с учетом формы собственности на закрепленное за ними недвижимое имущество — республиканской (РС) или коммунальной (КС).
По состоянию на 20 августа 2018 г. в единой базе данных была размещена информация о сдаче в аренду недвижимого имущества, находящегося на балансе:
Далее рассмотрим, что и для каких целей сдается в аренду.
РНПЦ (РС): часть помещения в цокольном этаже здания под торговый объект для реализации кислородных коктейлей.
Больницы (РС): часть помещения на первом этаже главного корпуса и корпуса реабилитации для установки торгового аппарата и аппарата по продаже одноразовых бахил; одноэтажное деревянное здание под офис; одноэтажное кирпичное здание хозяйственного корпуса для размещения объектов по организации социальных услуг; подвальное помещение главного здания для размещения оборудования связи; часть помещения в торговом центре для организации розничной торговли.
Больницы (КС): часть помещения в коридорах первого этажа админкорпуса для размещения объекта в целях осуществления религиозных культов, ритуалов, обрядов и аптеки; часть здания амбулатории для размещения аптеки; часть холла акушерско-гинекологического отделения для использования в целях оказания фото- и видеоуслуг при выписке новорожденных пациентов и их родителей; частей помещений на первых этажах зданий для размещения аппарата для игрушек и кофе-аппарата; часть одноэтажного здания морга для оказания ритуальных услуг; помещение для размещения администрации первичной профсоюзной организации; кабинет под офис; часть помещения в холле первого этажа административно-хирургического корпуса для размещения объекта розничной торговли печатной продукцией, галантерейными, канцелярскими, парфюмерно-косметическими изделиями; часть помещения в здании пищеблока для размещения грузов гуманитарной помощи, на первом этаже корпуса А для размещения объекта розничной торговли продуктами питания; помещение на втором этаже главного корпуса для размещения магазина по продаже книг и медицинской одежды; помещения на первом и втором этажах двухэтажного здания для розничной торговли, оказания услуг, размещения офиса; площадь в холле на первом этаже городского детского офтальмологического консультативно-диагностического центра под торговый объект по продаже детских очковых оправ и аксессуаров к ним; часть здания склада под склад; морг, проходная, лаборатория, сарай, лечебные корпуса, овощехранилище, амбулатория, пищеблок для предоставления услуг; одноэтажное кирпичное здание для целей по договоренности сторон (http://ngi.gki.gov.by).
Диспансеры: железобетонная конструкция для организации общественного питания (буфета) (РС); помещения в зданиях разной этажности под склад, офис, магазин, иное назначение по договоренности сторон (КС).
Родильный дом (КС): часть помещения женской консультации для целей по договоренности сторон.
Поликлиники (КС): часть холлов первого и второго этажей главного корпуса для размещения торгового объекта по реализации здорового питания и лечебной косметики, детских аттракционов-качалок и по договоренности сторон; площадь в помещении коридора для размещения торгового объекта по продаже детских печатных изделий, а также канцелярских товаров, детских игрушек; помещение цокольного этажа под буфет; помещения в подвальной части для размещения мастерской по ремонту обуви и изготовлению ключей, организации розничной торговли, оказания услуг; помещение на первом этаже двухэтажного кирпичного здания для размещения склада; прилегающая территория в виде плиточного покрытия для размещения лотка продовольственного (кондитерские изделия, безалкогольные напитки, мороженое).
Санатории (РС): кабинеты под офис; здания и части зданий, в т. ч. главного корпуса, для размещения парикмахерской, розничной торговли непродовольственными товарами, проведения культурно-развлекательных мероприятий; помещение конференц-зала для проведения собраний, совещаний, конференций и других мероприятий; часть холла танцевального зала, зрительный зал в здании спального корпуса для целей по договоренности, сцена для проведения разовых мероприятий литературными и художественными коллективами.
Санаторий (КС): помещения на первом этаже здания профилактория для размещения приходно-расходной кассы банка, пункта обмена валюты.
ЦГиЭ (КС): изолированное помещение на первом этаже под офис.
Минздрав принимает решение о сдаче в аренду недвижимого имущества, находящего на балансе организаций здравоохранения, имущество которых находится в республиканской собственности, включенных в перечень государственных организаций, подчиненных Министерству здравоохранения Республики Беларусь*.
Такое решение оформляется приказом Минздрава. Для этого организации необходимо направить в Министерство:
1) выписку из регистрационной книги о правах, ограничениях (обременениях) прав на капитальное строение (здание, сооружение), изолированное помещение, машино-место;
2) технический паспорт, либо выкопировку из технического паспорта (при его наличии), либо план помещений (площадей), сдаваемых в аренду;
3) документ, подтверждающий государственную регистрацию арендатора — юридического лица, индивидуального предпринимателя*.
* п. 8 приложения 1 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 3 октября 2012 г. № 905.
В отношении организаций здравоохранения, имущество которых находится в коммунальной собственности, порядок принятия решений о сдаче в аренду недвижимого имущества определяется решениями городских, районных, областных Советов депутатов.
Например, до 20 августа 2017 г. согласно решению Полоцкого районного Совета депутатов от 30 октября 2013 г. № 208 «О некоторых вопросах управления и распоряжения имуществом» решение о сдаче в аренду имущества, находящегося в собственности Полоцкого района, принимал райисполком, а решение оформлялось решением райисполкома.
Со вступлением в силу с 20 августа 2017 г. решения Полоцкого районного Совета депутатов от 14 июля 2017 г. № 155 «О внесении изменений в решение Полоцкого районного Совета депутатов от 30 октября 2013 г. № 208» такое решение вправе принимать руководитель организации здравоохранения, однако его необходимо предварительно согласовать с заместителем председателя райисполкома*. Решение руководителя оформляется приказом по организации.
* п. 13 приложения к Инструкции о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Полоцкого района, утвержденной решением Полоцкого районного Совета депутатов от 30 октября 2013 г. № 208 (в ред. от 26.05.2017 и 14.07.2017).
Документы, которые необходимо предоставить в соответствующий исполком, также определяются указанными решениями. Например, согласно п. 13 приложения к Инструкции о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Полоцкого района, в райисполком необходимо предоставить те же документы, что и в Минздрав, за исключением выписки из регистрационной книги о правах.
В некоторых исполкомах могут попросить предоставить также копию протокола комиссии организации, в котором определены коэффициенты, применяемые для определения ставки арендной платы*, а также расчет арендной платы и протокол обмера.
* Положение о порядке определения размера арендной платы при сдаче в аренду капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, их частей, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 29 марта 2012 г. № 150 «О некоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имуществом» (далее — Указ № 150).
Шаг 1. В десятидневный срок после получения согласования необходимо предоставить в облисполком (Минский горисполком) информацию об объектах недвижимого имущества, предлагаемых к сдаче в аренду, для включения в единую базу данных.
Руководителю на заметку
Руководитель организации здравоохранения, выступающей арендодателем, несет персональную ответственность за нарушение порядка информирования, упомянутого выше*.
* Положение о порядке сдачи в аренду капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, их частей, находящихся в республиканской собственности, утвержденного Указом № 150 (далее — Положение о сдаче в аренду).
Шаг 2. Если необходимо — продать право заключения договора аренды через аукцион (далее — аукцион).
Касательно организации здравоохранения, имущество которой находится в республиканской собственности, условия обязательного проведения аукциона определены в п. 5 Положения о сдаче в аренду, в котором перечислены города и виды деятельности, для осуществления которых имущество сдается в аренду. Здесь же определены случаи, когда можно не проводить аукцион, например, если ранее проведенный аукцион признан несостоявшимся; при сдаче в аренду имущества для размещения объектов по оказанию бытовых услуг, объектов общественного питания с количеством мест не более 25, а также на условиях почасовой аренды.
Что касается организации здравоохранения, имущество которой находится в коммунальной собственности, то условия обязательного проведения аукциона и случаи его непроведения определены в решениях соответствующих исполкомов, например, в решении Брестского областного Совета депутатов от 11 мая 2012 г. № 194 «О некоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имуществом…». Эти условия во многом повторяют условия, определенные в Положении о сдаче в аренду, но может быть и специфика в части обязательности проведения аукциона.
Правительство и соответствующий исполком вправе определить иные населенные пункты, сдача в аренду зданий и изолированных помещений в которых производится путем проведения аукциона, либо конкретные здания и изолированные помещения, сдача в аренду которых осуществляется путем проведения аукциона вне зависимости от населенных пунктов.
Шаг 3. Заключаем договор аренды.
По результатам проведения аукциона договор аренды заключается в течение 10 рабочих дней со дня проведения аукциона, а в случае его непроведения — в течение того же срока с даты принятия решения о сдаче его в аренду (п. 6 Положения о сдаче в аренду).
Шаг 4. Передать имущество арендатору.
Имущество передается арендатору в соответствии с условиями договора аренды после вступления его в силу на основании передаточного акта, в котором должны быть указаны: место и дата составления акта; регистрационный номер и дата заключения договора аренды; характеристика состояния передаваемого недвижимого имущества; сроки и порядок устранения выявленных недостатков и неисправностей.
Передаточный акт подписывается сторонами (их представителями) и заверяется печатями сторон (п. 7 Положения о сдаче в аренду).
Руководителю на заметку
За нарушение законодательства о сдаче в аренду государственного имущества установлена административная ответственность в ч. 1 ст. 23.27 КоАП в виде штрафа в размере до 30 базовых величин, а на юридическое лицо — от 20 до 200 базовых величин.
