Какие особенности целевой подготовки специалиста необходимо учитывать при заключении соответствующего договора и в процессе обучения специалиста, чтобы правильно оценить целесообразность заключения такого договора и своевременно подготовить условия для принятия выпускника на работу? Можно ли принять выпускника на условиях неполного рабочего времени?
Для обеспечения потребности в трудовых кадрах со средним и высшим медицинским образованием государственные организации здравоохранения могут заключать с учреждениями образования и гражданами договоры о целевой подготовке специалиста (рабочего, служащего) (далее — договор о целевой подготовке).
У каждой организации могут быть свои обстоятельства, из-за которых необходима целевая подготовка специалиста. Однако, как показывает практика, обстоятельства, из которых руководство организации исходило при заключении договора о целевой подготовке, в течение срока обучения специалиста могут измениться настолько, что потребность в таком специалисте утратится или пропадет необходимость принимать специалиста на работу на полный рабочий день.
Традиционно в начале августа выпускников, обученных по договорам о целевой подготовке, учреждения образования направляют в организации здравоохранения, являющиеся заказчиками. При принятии на работу таких выпускников, в зависимости от ситуации, фактически сложившейся в организации, для руководства организации может быть актуальным вопрос о том, можно ли принять выпускника на работу на условиях неполного рабочего времени (т. е. на так называемую неполную ставку) по должности специалиста со средним или высшим медицинским образованием.
В данной статье мы постараемся дать аргументированный ответ на указанный вопрос. Но сначала обозначим особенности отношений, основанных на заключенном между организацией здравоохранения, гражданином и учреждением образования договоре о целевой подготовке. Понимание эти особенностей позволит правильно оценить целесообразность заключения такого договора для тех организаций здравоохранения, которые рассматривают такую возможность, своевременно подготовить условия для принятия выпускника или принять меры по расторжению указанного договора, а также избежать возникновения затруднительных ситуаций после принятия выпускника на работу.
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по подготовке и трудоустройству специалистов по договору о целевой подготовке, являются:
Выпускники, получившие образование на основании договора о целевой подготовке, направляются на работу в распоряжение заказчика с выдачей свидетельства о направлении на работу и обязаны отработать по должности, соответствующей полученной специальности (направлению специальности, специализации) срок обязательной работы, указанный в договоре о целевой подготовке (п. 1, ч. 1 п. 2 ст. 84 КО; п. 11 Положения о целевой подготовке).
Справочно: срок обязательной работы при направлении на работу для выпускников, получивших высшее образование I ступени, составляет не менее пяти лет, для выпускников, получивших среднее специальное образование — не менее трех лет. Договором о целевой подготовке может быть установлен больший срок обязательной работы. Сроки обязательной работы исчисляются с даты заключения трудового договора между выпускником и нанимателем (ч. 3 п. 2, п. 3 ст. 84 КО).
Выпускники, направленные на работу в соответствии с договором о целевой подготовке, являются в течение срока обязательной работы молодыми специалистами (п. 4 ст. 84 КО).
Организация здравоохранения как наниматель обязана принять на работу прибывшего по направлению выпускника и обеспечить условия, указанные в свидетельстве о направлении на работу (ч. 2 п. 27 Положения о направлении на работу).
Договор о целевой подготовке действует до окончания срока обязательной работы молодого специалиста (п. 6 Положения о целевой подготовке) и может быть расторгнут только в порядке, установленном Положением о целевой подготовке. В случае расторжения договора с нарушением установленного порядка организация здравоохранения как заказчик кадров несет солидарную обязанность с гражданином по возмещению в государственный бюджет средств, затраченных государством на подготовку специалиста на условиях целевой подготовки (ч. 2 п. 1 ст. 88 КО; п. 13 Положения о целевой подготовке; ч. 2 п. 2 Положения о возмещении средств).
Увольнение молодых специалистов, получивших образование на условиях целевой подготовки, до окончания установленного срока обязательной работы допускается только в случае и по основаниям, закрепленным в ч. 2 п. 33 Положения о направлении на работу.
Анализ приведенных выше и иных актов законодательства, в частности Закона Республики Беларусь от 15.06.2006 № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь» и Положения, определяющего порядок и условия предоставления первого рабочего места выпускникам государственных учреждений образования (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.12.2006 № 1681), позволяет утверждать следующее.
В законодательстве отсутствуют нормы права, устанавливающие обязанность заказчиков по договорам о целевой подготовке принимать выпускника на работу на период обязательной работы в соответствии с полученной специальностью (направлением специальности, специализацией) только на условиях нормальной продолжительности рабочего времени (полной или сокращенной (ст. 111–114 ТК)) (т. е. на так называемую 1,0 ставку), либо устанавливающие ограничение / запрет принимать на работу указанных специалистов на условиях неполного рабочего времени (менее чем на 1,0 ставку).
Справочно: под неполным рабочим временем следует понимать время, продолжительность которого меньше нормальной (установленной ст. 112 ТК) или сокращенной (установленной в соответствии со ст. 113 и 114 ТК) продолжительности рабочего времени. В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 289 ТК условие о работе с неполным рабочим временем включается в трудовой договор при приеме на работу. Так называемые 0,5; 0,25 и др. размеры неполной ставки — это количество штатных единиц. Им соответствует неполное рабочее время, отражаемое в часах.
Формы договора о целевой подготовке (приложение 2 к Положению о целевой подготовке) и свидетельства о направлении на работу (приложение 1 к Положению о направлении на работу) не содержат реквизитов для указания сведений об особенностях рабочего времени выпускника и на практике такая информация дополнительно не указывается.
В законодательстве отсутствуют нормы, из содержания которых можно было бы косвенно сделать логическое заключение о том, что выпускники должны приниматься заказчиками по договорам о целевой подготовке на работу на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, либо что принимать на работу указанных специалистов на условиях неполного рабочего времени не допустимо.
Также нами не выявлено наличия правовых норм, устанавливающих требования о принятии на работу выпускников в порядке распределения (перераспределения) только на условиях нормальной продолжительности рабочего времени (либо устанавливающие ограничение / запрет принимать на работу указанных специалистов на условиях неполного рабочего времени), которые по аналогии можно было бы применить к выпускникам, направляемым на работу на основании договора о целевой подготовке.
Наконец, нами не выявлено норм права, устанавливающих запрет / ограничение на перевод молодых специалистов на работу с неполным рабочим временем в период обязательной работы, как и норм, обязывающих выпускников (молодых специалистов) в период обязательной работы работать на условиях т. н. полной ставки либо запрещающие / ограничивающие работу на неполную ставку.
В дополнение к изложенному, согласно ч. 1 ст. 118 и ч. 1 ст. 289 ТК неполный рабочий день или неполная рабочая неделя могут устанавливаться по соглашению между работником и нанимателем как при приеме на работу, так и впоследствии. Исключений из такой возможности в отношении молодых специалистов законодательством не предусмотрено. В то же время в случаях, определенных в ч. 2 ст. 289 ТК, наниматель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, в т. ч. для молодых специалистов.
Кроме того, если организация здравоохранения принимает выпускника на условиях неполного рабочего времени не менее чем на 0,5 ставки, то у молодого специалиста сохраняется право на присвоение квалификационной категории (при соблюдении иных условий) (ч. 2 п. 4 Инструкции о порядке присвоения (снижения, лишения) квалификационных категорий медицинским, фармацевтическим работникам и иным работникам здравоохранения (утв. постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 22.12.2008 № 232).
Также следует учитывать, что законодательством предусмотрена возможность расторжения и изменения договора о целевой подготовке без возмещения заказчиком и молодым специалистом средств, затраченных на подготовку последнего. В связи с этим полагаем, что в ситуации, когда выпускнику предоставляется рабочее место пусть и не на полную ставку, говорить о неэффективности расходования бюджетных средств, конечно, можно, особенно, если 0,5 ставки можно было заполнить за счет свободных специалистов, имеющихся на рынке труда (если это не редкая специальность). Однако в качестве возражений к такому утверждению можно привести вышеперечисленные доводы, а также то, что целевая подготовка гарантирует заказчику получение в свое распоряжение специалиста для выполнения работы в необходимом объеме и закрепление его в организации как минимум на период обязательной работы, что обеспечивает потребность организации-заказчика в кадрах на условиях, необходимых организации.
Таким образом, действующим законодательством не запрещено принимать на работу выпускника (обученного в т. ч. на основании договора о целевой подготовке) на условиях неполного рабочего времени (менее 1,0 ставки), если в договоре о целевой подготовке или свидетельстве о направлении на работу не указано, что выпускник должен быть трудоустроен на условиях нормальной продолжительности рабочего времени (полной или сокращенной (ст. 111–114 ТК)) (на 1,0 ставки). При этом такую практику нельзя назвать повсеместно одобряемой государственными органами, в частности Министерством образования.
В то же время полагаем, что работа по основной должности не должна быть менее 0,5 ставки для обеспечения права молодого специалиста на присвоение квалификационной категории. Также организации здравоохранения следует обеспечить себе возможность обосновать нецелесообразность или невозможность принятия выпускника на полную ставку фактическими обстоятельствами, сложившимися в организации при заключении договора о целевой подготовке или после его заключения.
