Организация осуществления административных процедур в органах госсаннадзора

Органы госсаннадзора уполномочены осуществлять административные процедуры по обращениям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан (далее — заинтересованные лица).

Совершение органами госсаннадзора административных процедур отличается от рассмотрения обращений в порядке, установленном Законом Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. «Об обращениях граждан и юридических лиц». Более того, данный Закон исключает применение его положений к обращениям граждан и юридических лиц, подлежащих рассмотрению в соответствии с законодательством об административных процедурах.

Особенность административных процедур состоит в том, что они представляют собой четкий перечень действий уполномоченного органа, исчерпывающий перечень документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами для осуществления административной процедуры, сроки осуществления административных процедур; сроки действия справок или других документов, выдаваемых при осуществлении административных процедур, и указание на платность или бесплатность конкретной административной процедуры.

Применительно к деятельности органов госсаннадзора административную процедуру можно определить как совершаемые на основании заявления заинтересованного лица действия уполномоченных лиц органа госсаннадзора по установлению (предоставлению, удостоверению, подтверждению, регистрации, обеспечению), изменению, сохранению прав заинтересованного лица, в т. ч. заканчивающиеся выдачей справки или другого документа (его принятием, согласованием), либо регистрацией его имущества, либо предоставлением денежных средств за счет средств государственного внебюджетного фонда.

От редакции
Перечень административных процедур, совершаемых органами госсаннадзора по обращениям граждан вы можете скачать по ссылке.
Перечень административных процедур, совершаемых органами госсаннадзора по обращениям юридических лиц вы можете скачать по ссылке.

Правовое регулирование осуществления административных процедур

Для надлежащей организации работы по организации и осуществлению административных процедур органам государственного санитарного надзора следует руководствоваться следующими нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих организацию и осуществление административных процедур

Закон Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. «Об основах административных процедур» (далее — Закон);

Указ Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан», которым утвержден соответствующий перечень административных процедур;

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156 «Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей…», которым утвержден соответствующий перечень административных процедур;

Справочно:Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства» предусмотрено утверждение Президентом Республики Беларусь единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении субъектов хозяйствования. Проект соответствующего Указа поручено подготовить Совету Министров. То есть возможно уже в ближайшее время указанный перечень претерпит изменения.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2017 г. № 529 «Об административных процедурах, подлежащих осуществлению в электронной форме»;

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 мая 2009 г. № 585 «О порядке ведения делопроизводства по административным процедурам в государственных органах, иных организациях»;

Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 7 мая 2009 г. № 39 «Об утверждении инструкции о порядке ведения делопроизводства по административным процедурам в государственных органах, иных организациях», которым утверждена соответствующая Инструкция (далее — Инструкция № 39);

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 апреля 2009 г. № 463 «О некоторых вопросах осуществления административных процедур»;

Постановление Министерства экономики Республики Беларусь и Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 23 августа 2013 г. № 63/86 «О порядке расчета экономически обоснованных затрат, связанных с осуществлением административных процедур».

Организационные мероприятия по осуществлению административных процедур

Для организации осуществления административных процедур руководителю органа госсаннадзора необходимо:

1. Издать приказ об организации осуществления административных процедур.
2. Обеспечить организацию надлежащего информирования заинтересованных лиц.
3. Обеспечить организацию приема заинтересованных лиц.
4. Обеспечить организацию делопроизводства по административным процедурам.

Приказ об организации осуществления административных процедур

Приказом необходимо:

утвердить:

• перечень административных процедур, осуществляемых в отношении граждан;
• перечень административных процедур, осуществляемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• форму журнала регистрации обращений заинтересованных лиц;

назначить:

• лиц, ответственных за размещение и своевременную актуализацию информации по вопросам осуществления административных процедур в доступном для обозрения месте (на информационных стендах, табло и (или) иным способом), а также на официальном сайте органа госсаннадзора в сети Интернет; лиц, выполняющих указанные функции в случае временного отсутствия ответственного лица;
• лиц, ответственных за осуществление приема заинтересованных лиц, осуществление административных процедур, а также лиц, выполняющих указанные функции в случае временного отсутствия ответственного лица;
• лиц, ответственных за ведение делопроизводства по административным процедурам, а также лиц, выполняющих указанные функции в случае временного отсутствия ответственного лица.

От редакции
Примеры оформления приказа, и формы журнала регистрации вы можете скачать по ссылке.

Организация надлежащего информирования заинтересованных лиц

Согласно ст. 7 Закона информирование заинтересованных лиц органом госсаннадзора включает в себя два блока информации:

1) информация, которая должна быть размещена в доступном для обозрения месте (на информационных стендах, табло и (или) иным способом), а также на официальном сайте органа госсаннадзора в сети Интернет, и включать в себя следующие сведения:

– о структуре органа госсаннадзора, его руководителе и заместителях руководителя;

– о режиме работы органа госсаннадзора и графике приема заинтересованных лиц;

– о наименованиях административных процедур, осуществляемых органом госсаннадзора;

– о перечнях документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами, а при необходимости — о порядке их заполнения и представления заинтересованными лицами;

– о перечнях самостоятельно запрашиваемых органом госсаннадзора документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, не включенных в перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами;

– о сроках осуществления административных процедур, сроках действия справок или других документов, выдаваемых при осуществлении административных процедур, а также о размере платы, взимаемой при осуществлении административных процедур, или порядке ее определения;

– о порядке подачи заявлений об осуществлении административных процедур в электронной форме;

– о месте нахождения, номере служебного телефона, фамилии, собственном имени, отчестве (если таковое имеется), должности работника органа госсаннадзора, осуществляющего прием заинтересованных лиц;

– о наименовании, месте нахождения и режиме работы вышестоящего государственного органа (вышестоящей организации);

2) информацию на информационных табличках, размещаемых при входе в помещение, в котором проводится прием заинтересованных лиц, либо на рабочем месте или на одежде работника, осуществляющего прием заинтересованных лиц, включающую в себя сведения о занимаемой должности, фамилии, собственном имени, отчестве (если таковое имеется) указанного работника.

Справочно: отдельные вопросы оформления информационных стендов, табло изложены в Рекомендациях по размещению в государственных органах и иных организациях информации для граждан о работе на основе заявительного принципа «одно окно», разработанных Министерством юстиции Республики Беларусь, от 19 июля 2010 г. 

В целях справочно-информационного обслуживания или предварительного консультирования заинтересованных лиц руководитель органа госсаннадзора может создать справочно-информационную и (или) консультационную службу либо назначить работника, ответственного за эту работу.

Организация приема заинтересованных лиц

Прием заинтересованных лиц в органе госсаннадзора осуществляется по определенному руководителем графику в порядке очередности лицами, назначенными приказом руководителя в качестве ответственных за осуществление приема заинтересованных лиц. По решению руководителя при необходимости может осуществляться предварительная запись заинтересованных лиц на такой прием.

Руководителю на заметку
Не допускается отмена приема заинтересованных лиц по причине временного отсутствия работника, осуществляющего такой прием. Руководитель органа госсаннадзора обязан обеспечить своевременное и надлежащее выполнение функций временно отсутствующего работника, осуществляющего прием заинтересованных лиц, другим работником.

График приема заинтересованных лиц определяется руководителем на основе требований Закона, законодательства о труде, иных актов законодательства с учетом количества и специфики заявлений заинтересованных лиц, осуществляемых административных процедур, иных обстоятельств и должен обеспечивать проведение приема заинтересованных лиц в удобное для них время.

Организация делопроизводства по административным процедурам

Делопроизводство по административным процедурам включает в себя:

1. назначение должностных лиц, уполномоченных на осуществление делопроизводства по административным процедурам;
2. регистрацию заявлений заинтересованных лиц об осуществлении административных процедур в журнале по утвержденной руководителем форме;
3. формирование дел, включающих в себя документы по осуществлению административных процедур, копии выданных административных решений (в необходимых случаях), в соответствии с утвержденной в органе госсаннадзора номенклатурой дел;
4. отражение хода рассмотрения заявления заинтересованного лица, направленных запросов, полученных документов и (или) сведений, результатов принятого административного решения по осуществлению административной процедуры, уведомления заинтересованного лица о принятом административном решении в соответствующей графе регистрационно-контрольной формы;
5. хранение в течение установленных законодательством сроков заявлений заинтересованных лиц, документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, справок или иных документов, выдаваемых заинтересованным лицам при осуществлении административной процедуры;
6. уничтожение по истечении установленных сроков хранения документов по осуществлению административных процедур.

Делопроизводство по административным процедурам может вестись централизованно и (или) децентрализованно (отдельно от других видов делопроизводства)*.

* п. 4, 6, 14, 24, 26 Инструкции № 39.

Заключение

Кроме рассмотренных организационных мероприятий руководителю органа госсаннадзора необходимо обеспечить реализацию прав заинтересованных лиц в сфере осуществления административных процедур, а также основных принципов их осуществления согласно Закону, а также информировать должностных лиц органа госсаннадзора, уполномоченных на осуществление административных процедур, об административной ответственности за нарушение законодательства об административных процедурах по ст. 9.26 КоАП.