В статье рассмотрены вопросы приема и регистрации заявлений, представляемых заинтересованными лицами вместе с пакетом документов в органы госсаннадзора, для осуществления административных процедур, отказа в приеме заявлений, а также их отзыва заинтересованными лицами.
Административные процедуры осуществляются органами госсаннадзора на основании заявления заинтересованного лица (юридического или физического), а также иных документов, определенных перечнями административных процедур в отношении каждой конкретной административной процедуры, отнесенной к компетенции органов госсаннадзора.
С учетом закрепленного ст. 5 Закона принципа территориальной доступности административной процедуры, т. е. ее осуществления уполномоченным органом на территориальном уровне, максимально приближенном к заинтересованному лицу, административные процедуры преимущественно осуществляются тем органом госсаннадзора, который расположен по месту жительства (месту пребывания в случаях, когда регистрация по месту пребывания является обязательной) гражданина или месту нахождения юридического лица, являющихся заявителями, а в отношении недвижимого имущества — по месту нахождения этого имущества. Иные правила подведомственности административных процедур для органов госсаннадзора законодательством не определены.
Заинтересованные лица — граждане вправе самостоятельно подписывать и направлять заявление и необходимые документы для осуществления административных процедур либо через своих уполномоченных представителей — полностью дееспособных граждан или юридических лиц.
От имени юридического лица как заинтересованного лица подписывает заявление и заверяет копии прилагаемых документов либо руководитель организации, действующий на основании устава, либо представитель организации, уполномоченный на это доверенностью, выданной организацией в установленном порядке.
Основанием для осуществления административной процедуры является получение органом госсаннадзора полного пакета документов, предусмотренных для предоставления заинтересованным лицом по конкретной административной процедуре.
Справочно: заинтересованные лица обязаны представлять для осуществления административных процедур документы и (или) сведения, включенные в перечни документов и (или) сведений, а также по требованию органа госсаннадзора иные документы, перечисленные в п. 2 ст. 15 Закона Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. «Об основах административных процедур» (далее — Закон); вносить плату, взимаемую при осуществлении административных процедур.
Для осуществления административных процедур органами госсаннадзора заинтересованные лица представляют следующие документы:
1) заявление об осуществлении административной процедуры;
2) документы, необходимые для осуществления административной процедуры, предусмотренные конкретным подпунктом соответствующего перечня;
3) документ, подтверждающий внесение платы, взимаемой при осуществлении административной процедуры;
4) документы, перечисленные в п. 2 ст. 15 Закона.
Прием документов для осуществления административных процедур осуществляется работником органа госсаннадзора, уполномоченным приказом главного врача осуществлять делопроизводство по административным процедурам.
Заинтересованные лица направляют в органы госсаннадзора заявление для осуществления административных процедур и другие необходимые документы по почте либо нарочным (курьером).
Заявления заинтересованных лиц считаются поданными со дня их регистрации.
Заявления, представленные нарочным (курьером) или по почте, регистрируются в день их получения уполномоченным работником органа госсаннадзора.
Заявления, поступившие в нерабочий день (нерабочее время), регистрируются не позднее чем в первый следующий за ним рабочий день*.
Справочно: порядок ведения делопроизводства по административным процедурам определен Инструкцией о порядке ведения делопроизводства по административным процедурам в государственных органах, иных организациях, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 7 мая 2009 г. № 39.
Регистрация документов по осуществлению административных процедур в отношении заинтересованных лиц осуществляется с использованием одной из регистрационно-контрольных форм: автоматизированной (электронной), карточной (в регистрационно-контрольных карточках), журнальной.
С учетом сложившейся в органах госсаннадзора практики используется журнальная форма регистрации документов по осуществлению административных процедур*.
*Форму журнала регистрации вы можете скачать по ссылке
Конверты от поступивших заявлений, направленных нарочным (курьером), по почте, сохраняются в тех случаях, когда только по ним можно установить адрес заинтересованного лица или когда дата почтового штемпеля служит подтверждением времени их отправления и получения.
Регистрационный индекс документам, необходимым для осуществления административных процедур, присваивается в соответствии с принятой системой регистрации документов в данном органе госсаннадзора. Обратите внимание: заявлению об осуществлении административной процедуры присваивается лишь один регистрационный индекс.
Полученные документы и (или) сведения должны быть точно отражены в соответствующей графе журнала.
Перечень сведений, которые должны содержаться в заявлении заинтересованного лица, подаваемом в письменной форме, перечислен в п. 5 ст. 14 Закона.
Образцы указанных заявлений следует разместить на информационных стендах и в электронном виде на сайтах органов госсаннадзора.
Обратите внимание: наименование и номер административной процедуры, за осуществлением которой обращается заинтересованное лицо, должны быть указаны так, как они приводятся в соответствующем перечне административных процедур — без лишних цифр, слов, их искажений и сокращений.
Документы, необходимые для осуществления административной процедуры, включая документ, подтверждающий внесение платы, должны предоставляться заинтересованными лицами одновременно с подачей заявления.
Если в перечнях документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами, не указано, является ли представляемый документ оригиналом либо копией, считается, что подлежит представлению оригинал документа либо его нотариально засвидетельствованная копия. Если указано, что подлежит представлению копия документа, такая копия не требует нотариального или иного удостоверения либо заверения*.
Органы госсаннадзора обязаны бесплатно предоставлять заинтересованным лицам предусмотренные законодательством об административных процедурах формы (бланки) документов, необходимых для обращения за осуществлением административных процедур*.
Орган госсаннадзора отказывает в принятии заявления заинтересованного лица: 1) если не представлены документы и (или) сведения, включенные в перечни документов и (или) сведений, а также документы, указанные в абз. 2–7 ч. 1 п. 2 ст. 15 Закона (в случае необходимости их истребования); 2) если не соблюдены требования к форме или содержанию заявления; 3) если рассмотрение заявления не относится к компетенции данного органа госсаннадзора; 4) в иных случаях, предусмотренных законодательными актами и постановлениями Правительства. Иные случаи законодательством не предусмотрены.
Орган госсаннадзора принимает административное решение об отказе в принятии заявления заинтересованного лица в течение трех рабочих дней со дня регистрации такого заявления. В случае отказа в принятии заявления заинтересованного лица в регистрационно-контрольной форме делается отметка о принятии такого решения и направлении его в дело. При этом заявление возвращается заинтересованному лицу вместе с прилагаемыми к заявлению документами и (или) сведениями*.
Заинтересованное лицо вправе отозвать свое заявление в любое время до окончания осуществления административной процедуры. Отзыв заявления, поданного в письменной форме, осуществляется посредством подачи заинтересованным лицом заявления в письменной форме. При этом орган госсаннадзора прекращает рассмотрение заявления по существу и возвращает такому лицу документы и (или) сведения, представленные вместе с заявлением*.
Правоприменительная практика свидетельствует о самых разнообразных нарушениях действующего законодательства на этапе организации работы по осуществлению административных процедур и принятия заявления заинтересованного лица, а также ведения соответствующего делопроизводства в связи с этим.
1. Не всегда обеспечивается размещение утвержденных перечней административных процедур в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в общедоступных местах (на информационных стендах и т.д., на официальных сайтах органов госсаннадзора и т.д.) с определением лиц, уполномоченных на осуществление административных процедур, включением в них исчерпывающего перечня осуществляемых процедур в пределах компетенции органа госсаннадзора, предусмотренных действующим законодательством.
2. Устанавливаются отдельные факты осуществления административных процедур не уполномоченными лицами.
3. Имеют место случаи двойной регистрации заявлений заинтересованных лиц (заявление заинтересованного лица имеет два номера): как заявление на осуществление административной процедуры и как заявление на оказание платных услуг, оказываемых в рамках осуществления административных процедур.
4. В заявлениях заинтересованных лиц не всегда наименование административной процедуры указывается с учетом терминологии, используемой в соответствующих перечнях, утвержденных актами законодательства, встречаются факты указания только пункта (-ов) в наименовании административной процедуры.
