Данная статья поможет избежать ошибок при подготовке помещений организаций здравоохранения для оказания медицинских услуг и, как следствие, сэкономить время для запуска объекта в эксплуатацию.
При получении лицензии на медицинскую деятельность, а также при расширении бизнеса больше всего времени и финансовых средств уходит на помещения, в которых будут оказываться медицинские услуги. Это актуально как для вновь создаваемых организаций здравоохранения, так и для действующих.
В большей степени в подготовке помещения мы обращаем внимание на вопросы, касающиеся наличия необходимого набора помещений, площади, функционального назначения. Следовательно, вы можете столкнуться с такими вопросами, как перепрофилирование (смена функционального назначения) без проведения строительно-монтажных работ или же строительные работы, среди которых: реконструкция, модернизация, техническая модернизация, капитальный ремонт, текущий ремонт.
Понимание того, в чем состоит каждый вид работ и в каких случаях он необходим, поможет сэкономить время и средства на выполнение процедур, связанных с каждым из них, избежать дорогостоящих ошибок.
Данная процедура может потребоваться на этапе создания клиники или ее расширения за счет новых объектов обслуживания, когда их размещение планируется в жилом доме.
Как следует из названия данной процедуры, она связана с изменением функционального, целевого использования помещения, например, с переводом из жилого в нежилое или из административного в помещение здравоохранения.
Смена функционального назначения помещения может быть связана со строительными работами, а может осуществляться без них.
Далее рассмотрим некоторые вопросы перепрофилирования, не требующие строительных работ.
Данная процедура может быть реализована благодаря Декрету Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства» (подп. 5.11 п. 5 названного Указа).
Принятие решения о перепрофилировании помещения без осуществления строительных работ является административной процедурой, предусмотренной п. 3.30-3 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (Утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156).
Для получения разрешения необходимо обратиться в местный исполнительный и распорядительный орган и предоставить только заявление и технический паспорт или же ведомость технических характеристик помещения. По общему правилу процедура занимает 15 дней, а в случае, если необходимо перенаправлять заявление на рассмотрение в другой орган, то до месяца. Разрешение выдается безвозмездно и действует бессрочно.
В его выдаче может быть отказано, если будет выявлено, что невозможна смена функционального назначения без проведения строительно-монтажных работ (т. е. они необходимы в обязательном порядке).
При получении положительного решения далее необходимо обратиться в местное агентство по государственной регистрации и земельному кадастру за государственной регистрацией изменений.
Однако именно в отношении помещений для организаций здравоохранения есть один спорный момент: характеристики таких помещений должен предварительно оценить центр гигиены и эпидемиологии с выдачей заключения.
Законодательно не урегулировано, в какой момент процедуры получения разрешения на перепрофилирование необходимо обращаться за данным заключением. Логично было бы это делать до обращения в исполнительный и распорядительный орган. В то же время в рамках административной процедуры предоставление указанного заключения не предусмотрено.
Реконструкция. Это совокупность работ, в т. ч. строительно-монтажных, пусконаладочных, и мероприятий, направленных на использование по новому назначению объекта и (или) связанных с изменением его основных технико-экономических показателей и параметров, в т. ч. с повышением потребительских качеств, определяемых техническими нормативными правовыми актами, изменением количества и площади помещений, строительного объема и (или) общей площади здания, изменением вместимости, пропускной способности, направления и (или) места расположения инженерных, транспортных коммуникаций (замена их участков) и сооружений на них.
Модернизация. Это совокупность работ и мероприятий, связанных с повышением потребительских качеств зданий, сооружений, коммуникаций, их частей и (или) элементов, с приведением эксплуатационных показателей к уровню современных требований в существующих габаритах.
Модернизация как вид строительных работ прямо не указана в Законе Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь». Определение данной процедуры приведено в ТКП 45-1.01-4-2005. Данным ТКП определено, что модернизация является видом реконструкции.
При модернизации может осуществляться изменение планировки без изменения назначения отдельных помещений, замены отдельных видов несущих конструкций (стен, лестниц, перекрытий, покрытий), улучшение архитектурной выразительности здания, переустройство крыш, утепление и шумоизоляция зданий, оснащение недостающими видами инженерного оборудования или повышение его уровня, переустройство наружных сетей.
Справочно: к каждому виду строительных работ имеется перечень работ, которые могут быть произведены.
Как отличить реконструкцию от модернизации?
1. Вчитываетесь в определение и смотрите, какие работы вам необходимо произвести.
2. При реконструкции могут затрагиваться несущие конструкции, при модернизации несущие конструкции не затрагиваются.
3. Реконструкция производится со сменой целевого назначения помещения, а при модернизации это невозможно.
Этапы организации выполнения данных видов работ довольно схожи:
1) обратитесь в уполномоченный орган за получением разрешения на проведение проектно-изыскательских работ (в некоторых случаях выдается сразу по содержанию с разрешением на строительные работы, но с предварительным согласованием проекта);
2) получите все необходимые технические условия и архитектурно-планировочное задание;
3) обратитесь за заключением договора и разработкой проектной документации;
4) в случаях, предусмотренных законодательством, обратитесь за проведением государственной экспертизы проекта;
5) согласуйте проектную документацию с уполномоченными государственными органами и сторонними организациями;
6) утвердите проектную документацию в органе, выдавшем разрешение на произведение проектно-изыскательских работ;
7) получите разрешение на проведение строительных работ;
8) заключите договор на осуществление строительных работ и обеспечьте их выполнение;
9) выполните приемку в эксплуатацию объекта;
10) обратитесь за выполнением обмеров и получением технического паспорта на объект;
11) обратитесь за государственной регистрацией изменений.
Представленный выше план работы составлен на основе общей практики. Каждая ситуация индивидуальна, что может внести корректировки в данный план.
Капитальный ремонт. Это совокупность работ, включая строительно-монтажные, пусконаладочные, и мероприятий по восстановлению утраченных в процессе эксплуатации технических, эксплуатационных и потребительских качеств объекта строительства, осуществляемых путем восстановления (усиления), улучшения и (или) замены отдельных конструкций, деталей, инженерно-технического оборудования объекта строительства, выполняемых в том числе с применением новых материалов и технологий.
Текущий ремонт. Это совокупность работ, включая строительно-монтажные, пусконаладочные, и мероприятий по предупреждению износа, устранению мелких повреждений и неисправностей, улучшению эстетических качеств объекта, выполняемых в том числе с применением новых материалов и технологий.
Чем капитальный ремонт отличается от текущего?
1. Капитальный ремонт направлен на восстановление утраченных качеств объекта, а текущий — на предупреждение износа качеств.
То есть при капитальном ремонте работы производятся в более широком аспекте, чем при текущем.
2. При текущем ремонте нет надобности разрабатывать проектную документацию и получать разрешительную документацию.
Оба вида ремонта не предполагают затрагивание несущих конструкций и изменение планировки помещений.
Это новый вид строительных работ, который можно назвать «слабо урегулированным шагом в будущее», поскольку процедура по нему еще не отработана.
Техническая модернизация представляет собой замену (установку нового) технологического оборудования с выполнением сопутствующих работ по устройству несущих оснований под оборудование, прокладке или замене отдельных внутренних инженерных сетей, связанных с функционированием технологического оборудования, устройству перегородок, отделочных и других работ, производимых внутри здания и не затрагивающих несущую способность конструкций.
Проще говоря, это работы «на конкретном участке».
Особенность данного вида работ одна — при нем минимизирована процедура получения разрешительной документации.
В нашем понимании данная процедура выглядит так:
1) локальное (руководителем организации, учредителями) принятие решения о проведении технической модернизации;
2) заключение договора и составление проектной документации;
3) согласование проектной документации с уполномоченным органом;
4) локальное утверждение проектной документации после получения согласований по проекту;
5) заключение договора и производство строительных работ;
6) самостоятельная приемка в эксплуатацию помещения;
7) обращение за государственной регистрацией изменений.
На данном этапе эта процедура может сократить занятость всех участников процедуры, но она до конца не регламентирована, и на любом этапе могут возникать дополнительные вопросы. В частности, на основании каких документов будет регистрировать изменения агентство по государственной регистрации и земельному кадастру?
Строительная деятельность (строительство) — деятельность по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству объекта, сносу, консервации не завершенного строительством объекта, включающая выполнение организационно-технических мероприятий, в том числе оказание инженерных услуг в строительстве, подготовку разрешительной и проектной документации, выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ (см.: ст. 1 Закона Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»).
Редакция
